在黨的二十大報告中，習近平總書記13次提到“高質量發展”，這是對黨的十九大以及十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中有關推動經濟社會高質量發展思想的進一步豐富和發展，為全面推進社會主義現代化國家建設提供了思想指引。具體到教育領域，黨的二十大報告明確指出，要“堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系”，闡明了黨的二十大之后我國教育事業發展的價值遵循和核心主題。但與此同時我們也看到，雖然在政策層面上，完整、正確、全面貫徹新發展理念，推動教育高質量發展已經成為教育界的共識，但在實踐層面不少人對教育高質量發展的政策內涵和實踐路徑還不是非常清楚，甚至一定程度上出現“口號化”“標簽化”或“泛化”的問題，亟待從理論和實踐上加以澄清。

一、教育高質量發展的政策內涵

到底什么是教育高質量發展，到目前為止，教育學界還未形成統一認識。從該概念的來源看，教育高質量發展是來源于經濟高質量發展。因此，把握教育高質量發展的政策內涵，還要回到經濟領域“高質量發展”這個上位概念原意上。

高質量發展是黨的十九大在研究和部署經濟工作時提出的一個重要概念，從其性質來看，是一個具有質的要求的發展階段概念。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”，明確把“高質量發展階段”與“高速增長階段”相區別。2020年，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，明確以“推動高質量發展”作為“十四五”期間經濟社會發展的主題。習近平總書記就該建議向全會所作的說明中指出，“‘十四五’時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。……以推動高質量發展為主題，必須堅定不移貫徹新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，堅持質量第一、效益優先，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，使發展成果更好惠及全體人民，不斷實現人民對美好生活的向往”。這段重要論述對推進高質量發展的根據、指導理念、路徑、要求、目的和價值追求作了清晰闡述。在說明中，習近平總書記強調指出，“經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展的要求”，高質量發展概念的適用范圍進一步擴大。黨的二十大報告再次指出，“完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展”，并且把“實現高質量發展”看作中國式現代化的本質要求之一，提出“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，這是對黨的十九大以來高質量發展認識的進一步深化。

根據劉鶴在《必須實現高質量發展》一文中的闡釋，高質量發展是我們黨在推動經濟建設不斷向高級形態邁進過程中形成的政策主張。他提出：“高質量發展就是體現新發展理念的發展，必須堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展相統一。”具體而言，他認為高質量發展是以人民為中心的發展、是宏觀經濟穩定性增強的發展、微觀基礎是富有競爭力的企業、是創新驅動的發展、是堅持市場化法治化國際化的發展、是生態優先綠色發展。這六個特征，分別從發展的價值立場、發展的可持續性（韌性）、發展的主體、發展的動能、發展的環境以及發展的生態特征等方面闡明了高質量發展的基本特征。在此意義上，我們可以將高質量發展理解為“體現或符合新發展理念要求的發展階段”，其根本任務是解決原有發展階段中所存在的一些突出問題和矛盾，實現經濟社會發展的質量變革、效率變革和動力變革。

基于上述分析可以認為，教育高質量發展的政策內涵與經濟高質量發展有共同之處，那就是體現和符合“創新”“協調”“綠色”“開放”“共享”新發展理念的教育發展階段。教育高質量發展的政策內涵也有其特殊性，這是由教育高質量發展所要實現的目的、解決的矛盾以及發展方式的特殊性決定的。“創新”是從教育發展的動力上來說的，強調教育發展必須回應新挑戰、滿足新要求、凝聚新動能、煥發新活力。“協調”是從教育發展過程中目標、主體、體制、機制、行動等方面的關系而言的，強調教育發展要增強系統性、協同性和整體性。近年來中央在部署教育發展改革任務時，經常會用“頂層設計”“一體化”“協同”“融合”這些詞匯，鮮明體現了協同發展的思想。“綠色”是從教育發展如何回應可持續發展和低碳社會建設要求而言的，包括教育自身的可持續以及教育發展服務于生態文明建設兩個方面。“開放”則是從教育發展的本土性與國際性關系而言的，強調教育發展既要扎根中國大地，增強人才自主培養能力，又要學習借鑒國際上優秀的理念、政策和經驗，同時也要增強參與全球教育治理的能力。“共享”是從教育發展的價值取向而言的，強調堅持以人民為中心發展教育的理念，促進教育公平，提高教育質量，使教育發展更多惠及人民群眾，辦好人民滿意的教育，為促進共同富裕作出貢獻。

基于上述理解我們認為，不可簡單地將“教育高質量發展”理解為“高質量的教育”，或者“追求教育的高質量”。“高質量的教育”“追求教育的高質量”主要還是從教育結果方面來理解，而“教育高質量發展”雖然不排斥教育結果方面的“高質量”，但是卻遠遠超出結果方面的“高質量”，涉及教育發展動力、機制、內容、環境以及價值取向等發展因素。教育高質量發展實際上是一種新的教育發展理論，它所闡明的核心問題是：什么是新時代好的、理想的、值得追求的教育發展模式。在此意義上，“教育高質量發展”不是一個靜態的描述性詞匯，而是一個動態的任務性詞匯，為新時代教育發展提出了規定性要求。教育高質量發展不僅在發展階段上區別于以往的教育發展階段，而且在教育發展模式和教育質量觀上也有別于以往的教育發展模式和質量觀，是以往教育發展階段、模式及質量觀的升級或躍升。

二、教育高質量發展與已有教育發展概念的關系

從政策和實踐層面看，在提出“教育高質量發展”這個政策概念之前，已經存在其他的教育發展概念，比如“教育優先發展”“教育跨越式發展”“教育內涵式發展”等。這些教育發展概念對于推動我國教育事業發展都起到過積極作用，有的還在繼續指導著我國教育事業發展。厘清教育高質量發展與這些相關概念之間的關系，對于準確把握教育高質量發展的政策內涵和實踐要求有重要意義。

教育優先發展是比較早出現的一個教育發展概念。20世紀70年代中期，鄧小平分管教育和科技的時候，就對教育、科技工作與現代化建設之間的關系作出過深刻論述，認為實現現代化，科技是關鍵，教育是基礎，抓科技必須同時抓教育。基于這樣的認識，鄧小平提出“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點速度，把教育問題解決好”。這可能是最早的教育優先發展思想。2002年，黨的十六大報告提出了教育“必須擺在優先發展的戰略地位”，教育優先發展正式成為教育發展的戰略性安排。從內涵來說，教育優先發展包括幾層意思：首先是思想上要將發展教育事業作為發展經濟社會各項事業的一項先導性、基礎性和戰略性工作來抓；其次是在財政投入上，要優先保障教育事業發展的資源需求；再次是在教育規劃上，要考慮經濟社會發展的未來需求，超前布局。從概念層級來說，教育優先發展是戰略性概念，主要用來規范和引導教育事業發展與其他經濟社會發展事業之間的關系，對于改革開放以來我國教育事業的發展具有高位指導作用。黨的二十大報告繼續強調堅持教育優先發展的戰略，體現了黨實施教育優先發展戰略的一致性、堅持性和新時代教育強國建設的客觀要求。

教育跨越式發展是近20年來我國教育發展過程中產生的一個重要概念，對于各個層面和各地教育事業發展也起到了積極推動作用。從這個概念出現的時間來看，最早出現在2000年左右。從其來源來說，這個概念也是從其他社會領域跨越式發展政策中借鑒過來的。與教育優先發展不同，教育跨越式發展不是從教育事業發展與其他經濟社會發展事業的關系來說的，而是從教育發展自身而言的，尤其是從教育發展的速度、階段和目標實現角度而言的。內涵上，教育跨越式發展是指通過一種政策安排、主觀努力、路徑選擇或資源配置等，使得某項教育事業在短時期內得到快速發展、跨越慣常的某個發展階段、達到比較高的目標或水平。雖然從黨和國家層級的教育政策文件來看，并未出現教育跨越式發展的政策術語，但是在各地、各部門2000年之后的教育政策文件中，時常可以看到教育跨越式發展的政策主張。

教育內涵式發展是與教育外延式發展相對應的一個教育發展概念。通常，教育的外延式發展用來指以量的增長、規模的擴大或機會的增加為目的的教育發展模式；教育內涵式發展則用來指稱一種以教育規模約束、效益提高、結構優化、質量提升為目的的教育發展模式。教育內涵式發展與外延式發展概念的使用最早見于高等教育領域，后來也逐漸擴大到基礎教育、職業教育、成人教育等諸領域。黨的十八大以來，促進高等教育內涵式發展成為我國高等教育發展的根本任務。有研究者認為，當前我國教育事業發展正處在從外延式發展轉向內涵式發展的過程中，外延式發展解決了“有學上”的問題，內涵式發展的任務就是要解決“上好學”的問題。此外，也有研究者認為，內涵式發展除了更加注重教育規模約束、效益提高、結構優化、質量提升外，更重要的是強調教育發展要“以內涵為則”，即要符合教育自身發展的規律、學生身心成長的規律和教育教學的規律。

在教育發展的已有概念譜系中，教育高質量發展究竟處于什么位置？首先可以肯定的是，就教育優先發展與教育高質量發展關系而言，教育優先發展是教育高質量發展的一個上位概念，教育高質量發展是一個下位概念。堅持教育優先發展戰略，是推動教育高質量發展的一個必要條件；推動教育高質量發展，也是新時代落實教育優先發展戰略的新任務新要求。其次，就教育高質量發展與教育跨越式發展關系而言，兩者之間的差別還是比較顯著的。教育高質量發展毫無疑問不會去單純追求發展的高速度，而是著重在提升發展質量和品質上下功夫。雖然不能否認教育跨越式發展在推動我國教育發展過程中所起到的歷史性作用，但在教育高質量發展的新階段，教育跨越式發展作為一種主要發展模式已經完成了它的歷史使命。再次，就教育高質量發展與內涵式發展之間關系而言，一方面，教育高質量發展一定要走內涵式發展的道路，以內涵式發展理念為指引；另一方面，教育高質量發展進一步豐富了教育內涵式發展的本質認識和實踐樣態，體現了新時代中國教育現代化的本質要求，標志著教育內涵式發展進入了新階段。從以上分析來看，教育高質量發展與以上幾個重要的教育發展概念之間不是一種簡單的相互排斥關系，而是一種相輔相成的關系，歷史地構成并不斷豐富、深化著改革開放以來黨的教育發展理論與實踐。

三、推進教育高質量發展的實踐路徑

如前所述，教育高質量發展是我國教育事業發展進入新時代之后，黨和國家提出來的一種新的教育發展概念。它是以新發展觀為指導，不僅意味著教育活動（結果）的高質量，而且意味著教育發展的高質量，本質上是一種新的教育發展觀、一種新的教育發展模式和新的教育發展階段。根據對上述教育高質量發展政策內涵的理解，推進我國教育事業高質量發展，實踐上必須堅持從以下七個方面入手。

第一，堅持黨對教育事業的全面領導。教育高質量發展是中國特色社會主義進入新時代之后，黨和國家基于加快實現兩個一百年奮斗目標、從全面推進經濟社會高質量發展的客觀需要出發對教育事業發展提出的新需求新任務新部署，因此必須堅持和加強黨對教育事業的全面領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持為黨育人、為國育才，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，持續實施教育優先發展戰略，走內涵式發展道路，加強教育事業發展的頂層設計、統籌謀劃、組織實施和政策保障，在教育領域完整、準確、全面貫徹新發展理念，實現教育發展領域的質量變革、動力變革、效率變革，著力開創教育事業發展新局面，以中國教育現代化加快推進教育強國建設。

第二，堅持走創新發展之路。黨的二十大報告明確提出創新驅動發展戰略，認為全面推進社會主義現代化國家建設，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。國家建設如此，教育事業發展也應這樣。面對新形勢新挑戰新任務，教育系統要秉持科學的態度和追求真理的精神，堅持以馬克思主義為指導，順應時代發展和教育發展大勢，深入研究新情況新問題，著力破解長期以來制約教育發展的深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義教育發展的制度優勢，不斷增強教育事業內涵式發展的動力和活力，更好地把我國制度優勢轉化為推進教育事業發展的強大動能和顯著優勢。

第三，堅持走協調發展之路。教育事業是一個開放的巨型系統，教育事業的發展不可能在一個封閉的條件下進行，必須與其他經濟社會發展統籌安排、協同推進。既要“按照教育規律辦教育”，也要“跳出教育看教育”，這是我國改革開放以來教育事業發展的一個基本經驗。黨的二十大報告有關教育、科技、人才工作與整個社會主義現代化國家建設關系的新認識以及對于教育強國、科技強國和人才強國建設內在關系的新認識，深刻體現了黨對教育、科技、人才工作協調發展的新思考新部署。具體到教育系統內部，黨的二十大也對各級各類教育事業協調發展作出了新規劃新要求，提出了加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯等政策主張，不斷強化教育事業發展的整體思維、系統思維和協同思維，打通各級各類教育之間的節點，不斷完善高質量教育體系。

第四，堅持走綠色發展之路。黨的十八大以來，習近平總書記統籌把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，親自擘畫生態文明建設，將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，倡導并踐行綠色發展觀。黨的二十大更是明確提出，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生；加快發展方式綠色轉型，推動經濟社會發展綠色化、低碳化，并且認為這是實現高質量發展的關鍵環節。作為經濟社會發展的基礎性、戰略性工程，教育系統一方面自身需要體現綠色發展的理念，把綠色化、低碳化作為教育工作的一個新價值維度，節約資源，提高效能，擴大綠色能源使用，推動中小學校和幼兒園綠色轉型；另一方面，也是更重要的方面，教育系統亟待將綠色發展、碳中和、碳達峰、人與自然命運共同體等理念在一切學習者中間傳播，系統開展可持續發展教育，培育具有生態敏感性、綠色發展責任感和低碳生活習慣的一代新人。

第五，堅持走開放發展之路。教育事業的發展，既有本土的特征，又有世界共同的規律。不同教育體系、教育文化之間的交流互鑒，是一個國家教育發展保持活力和競爭力的關鍵。這是近百年來中國教育現代化的一條基本經驗，也是全球教育創新的一條基本經驗。在新的時代背景下，推進我國教育高質量發展，需要繼續走開放發展之路，在開放交流、合作共享中學習借鑒別國先進的理念、政策和實踐經驗，同時不斷提高人才自主培養能力，向世界講好教育現代化和教育強國建設的中國故事，不斷提高參與全球教育治理的水平和能力，促進人文交流，為構建人類文明新形態作出中國教育界的貢獻。

第六，堅持走共享發展之路。共享發展是新發展理念的一個核心組成部分，是堅持以人民為中心發展理念的具體和形象表達。共享發展的核心要義是要實現一切發展為了人民、一切發展依靠人民、一切發展成果由人民共享的發展理念，讓中國式現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。推進教育高質量發展，必須堅持走共享發展之路，堅持社會主義辦學方向，把解決人民群眾教育領域急難愁盼問題、持續推進教育優質均衡和一體化發展、不斷完善面向人人的終身教育體系和學習型社會作為教育事業發展的重中之重抓緊抓好，不斷提高人民群眾的教育獲得感和滿意度，促進全體人民全面發展和美好幸福生活的實現。

第七，堅持走團結奮斗之路。教育是集體的事業、全社會的事業。辦好教育不僅有賴于教育系統師生員工的奮發努力，也依賴于全社會的大力支持。推進教育高質量發展，同樣也必須發揮集體的力量、社會的力量，走團結奮斗的道路。習近平總書記在黨的二十大報告中，27次談到“團結”，7次談到“團結奮斗”。團結奮斗，不僅是全面建設社會主義現代化國家的重要命題——“團結奮斗是中國人民創造歷史偉業的必由之路”，而且在黨的二十大主題中強調——“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，弘揚偉大建黨精神，自信自強、守正創新，踔厲奮發、勇毅前行，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗”，甚至黨的二十大報告標題也強調——“高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗”。這些充分說明團結奮斗在全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標、全面推進中華民族偉大復興歷史偉業進程中的極端重要性。推進教育事業高質量發展，同樣也需要團結奮斗的精神，通過教育系統內部師生員工的團結奮斗以及教育界與政府部門、企事業單位、各種相關社會組織以及社會公眾的團結奮斗，匯聚實現教育高質量發展和教育強國建設的新動能。

（石中英 作者系清華大學教育研究院院長、教授）

《人民教育》2022年第23期