近日，中國教育發展戰略學會兒童教育與發展專業委員會以“深入貫徹落實‘雙減’政策 推動課后服務高質量發展”為主題，在浙江諸暨舉辦學術論壇，邀請了理論研究者、政策制定者和基層實踐工作者匯聚一堂，以主旨報告、平行論壇和圓桌論壇等多種形式，論政策、述典型、明方向，除痛點、解難點、通堵點，深入探討中小學課后服務高質量發展之道，推動課后服務從“常態化”走向“高質量”。

糾正認識誤區，明確功能定位

隨著“雙減”政策落地，課后服務功能定位面臨“提質升級”新要求，拓展為滿足家長需求、促進“雙減”落地、發展素質教育的集合體。

學校課后服務具有解決“三點半難題”的本體價值，但更應具有發展素質教育、促進教育公平的育人價值。陜西師范大學教育學院教授龍寶新指出，“雙減”政策背景下的學校課后服務工作承載著特定的功能與目的，發揮著看護輔導的基礎功能、個性培育的發展功能，以及抑制校外培訓、促進教育公平、修復教育生態等服務國家教育政策意圖的衍生功能，學校課后服務正在從單向度的看護功能向多元化功能轉變。北京大學教育學院長聘副教授黃曉婷利用PISA數據分析教育系統競爭壓力對學生心理健康的影響，表明應試主義系統中激烈的競爭環境形成了緊張的氛圍，同輩群體能力的差異對青少年的情緒健康不利，課后服務可以通過采取項目式、合作式學習和團體類的藝體活動減壓賦能，促進學生心理健康。中國教育科學研究院副院長汪明指出，推動中小學課后服務高質量發展，要牢牢把握“雙減”要求，分層分類提供個性化服務，滿足學生“作業、實踐、扶弱、特長”等多樣化學習發展需求，逐步確立課后服務素質教育主陣地定位，全面提升課后服務的教育屬性。

突破校內外壁壘，拓展資源渠道

充分發揮中小學在課后服務中的主渠道作用，充分利用在管理、人員、場地、資源等方面的優勢，并不意味著課后服務責任完全歸屬于學校。

打破學校內外之間屏障，聯通課內與課后，多主體協同參與是學校高質量特色化課后服務的活力之源。北京師范大學國家高端智庫教育國情調查中心主任張志勇認為，落實“雙減”要求，打通學校—家庭—社會教育鏈，學校教育是學科教育，家庭教育是生活教育，社會教育是實踐教育，學校課后服務要注重引入校外優質資源，增強課后服務的生活性實踐性。中國兒童中心黨委書記叢中笑指出，校外教育是大教育格局重要組成部分，具有實踐性、開放性、包容性強等特點，通過豐富的活動課程可以激發學生學習興趣、調節情緒情感、促進品德養成和人格發展。中國教育科學研究院勞動與實踐教育研究所所長王曉燕指出，課后服務內容設計應兼具綜合性、實踐性與真實性，應努力將課程“活動化”，勞動實踐打開了課后服務新天地，實現勞動實踐與課后服務融合發展，在內容上重“組合”，形式上重“聯合”，方法上重“結合”，效果上重“融合”，通過課后服務補齊勞動教育的短板。北京市海淀區教育科學院院長吳穎惠認為，課后服務不同于學校課堂教學，但與課堂學習之間形成延伸與互補關系，是實現“五育”融合育人的有效途徑，學校課后服務可適當引進非學科類校外培訓機構，由教育部門負責組織遴選、供學校選擇使用，并建立評估退出機制。

重實踐、破壁壘，加強校內校外聯動，既需要校內走出去，也需要校外走進來。浙江杭州市青少年活動中心以“學校少年宮”模式進入學校課后服務，打包輸出專業、優質的綜合實踐活動課程，讓學生在校園就能享受到豐富優質的體驗課程，形成校內外教育育人共同體。湖南瀏陽市教育局以“學科+社團”組合突破內容邊界，以“校內+校外”兼修突破課堂邊界，以“線上+線下”互補突破時空邊界，為學生們提供了快樂的課后時光。山西晉中市中小學示范性綜合實踐基地與校內名師合作開發系列實踐體驗課程，將課后服務課程化、課標生活化，構建主題引領、任務驅動、項目學習、學科融合的課后服務課程體系，創設課后服務“課程化”進路。

緩解師資短缺，建立共享機制

教師是影響課后服務質量的關鍵要素，高質量的課后服務需要高素質的教師團隊來支撐。在學校師資力量不足的情況下，校外優質資源的有效利用可以大大提升課后服務的質量。針對學校體育師資不足、專業水平不高和優秀運動員退役后就業難問題，四川天府新區打破“雙向互需”瓶頸，在全國首創體育教師共享中心，負責體育共享教師招引、培訓、服務、管理，共享師資“先入駐、再培訓、后上崗”，由學校和共享教師多向互選，形成了共享教師多點執教的“走校”教學模式，并且已從最初的體育師資共享，到目前的勞動、科創、心理健康、國防、藝術等領域的師資共享，通過全區排課“走校”，讓優質教育資源惠及了更多的學校和學生。

科技賦能課后服務質量提升，通過提高數字化運營能力，可以助力解決課后服務師資不足難題。海亮素質教育集團作為一家教育科技企業，從內容端及平臺端提供完整的普惠課后服務解決方案，以技術為支撐，研發出1000多節雙師互動課程，線上教師專業授課，線下教師課堂輔導，校內外機構師資合作，實現了“教師易教、學生易學”。華為基于數字技術在云南巧家縣開展“云服務+網絡+屏幕”課堂常態化應用，實現了“面對面”師生互動，人機交互教學，讓學生擁有了“同一個教室”的課堂體驗，增強了高質量課后服務課程的普惠性與公平性。

打通經費堵點，健全保障機制

“雙減”政策要求省級政府制定學校課后服務經費保障辦法，明確相關標準，采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經費籌措到位。中國教育科學研究院教育財政研究所“義務教育學校課后服務經費保障機制”課題組，在山東、廣西等地實地調研發現，目前各地課后服務經費政策執行方式主要有三種：一是財政全額保障，政府免費提供；二是地方財政補貼與學生家長付費共同負擔；三是向家長收費，負擔全部成本。鑒于完全依靠地方財政專項補貼或完全向家長收費的支持方式所暴露出的不穩定性和不可持續性越來越突出，課題組建議，基于課后服務屬性和群體需求差異進行分類政策規劃，建構財政基本保障、家庭適當分擔的課后服務經費保障機制。

對于學校課后服務是否可以收費、如何進行收費和如何使用等問題，當前也存在頗多爭議。首都師范大學教育學院副院長薛海平認為，建立學校課后服務課程和校外服務項目質量評價制度，開展基于質量評級的形成性評價和滿意度調查的影響力評價，應該成為評估課后服務成本的必要環節。張志勇教授強調，課后服務成本不應全部由家庭分擔，困難群體課后服務成本要更多由政府買單，發揮課后服務對弱勢學生的教育補償作用，幫助各種處境不利的兒童走出困境。

山東省著眼課后服務長效化、可持續，著力完善機制、強化保障，創新經驗走在全國前列。《山東省義務教育學校課后服務經費保障辦法》明確規定，對于不參加學校提供的課后服務、在校內臨時托管以及晚自習等，不收取課后服務費。2022年，全省財政安排課后服務獎補資金1億元，主要用于家庭經濟困難學生免收課后服務費的補助，形成了面向不同類型學生群體現實需要、基本保障與多元保障相結合，政府財政投入與家長合理付費共同分擔的學校課后服務經費保障制度。（中國教育報-中國教育新聞網 記者 王若熙 通訊員 王建、孟久兒、王斌）