為推動義務教育從“有學上”向“上好學”轉變，寧夏回族自治區銀川市著力破解群眾“上好學難”問題，銀川市教育局探索實踐“三個三”工作法，扎實推進城鄉教育一體化發展和提升農村教育質量，努力辦好人民滿意的教育。

以“三個全覆蓋”推動優質教育擴面提升

12月11日，在位于興慶區掌政鎮的興慶區第三小學春林校區，該校四年級學生正通過大屏幕上美術課“對折剪紙”，屏幕里的主講老師正在興慶區第三小學為學生們上同一節課。“這樣的美術課孩子們喜歡，雙師課堂有效解決了我們音樂、美術等專業教師結構性缺編的問題。”春林校區執行校長周存華介紹。

該校一至六年級每個年級有一個教學班，共有155名學生，2013年納入興慶區第三小學教育集團。目前，該校原有的4名在編教師，2名到本部交流，集團給春林校區派駐了10名教師，其中骨干教師5名。“集團化辦學大大緩解了我們部分學科專業教師不足的問題，讓農村孩子也享受到了城市優質教育資源。這樣的辦學模式也得到了家長的認可，教育質量穩步提升。”周存華說。

近年來，銀川市不斷加強優質教育資源開發利用，持續擴大覆蓋面，推動實現共建共享。“托管幫扶全覆蓋，從2013年開始推行集團化辦學，在全市組建74個教育集團，覆蓋158所學校，建立28個城鄉學校共同體，城市學校結對幫扶61所農村學校。組織4所市屬高中托管5所縣中，惠及超過2.4萬名農村學生。”銀川市教育局局長高小軍說。

同時，銀川市命名授牌的134所中小學學科基地校覆蓋了該市中小學全學段全學科。成立5所市級普通高中“新課程新教材”示范校，帶動全市28所城鄉高中一體化平穩推進新高考改革。利用國家智慧教育平臺，開發36門線上“場館課程”，輻射251所城鄉學校。在區、市、縣、校四級教研共同體建設的帶動下，教研賦能全覆蓋，借助3所高校和4所區外科研機構，實施“大教研”“校本教研”“連片教研”等模式，其中賀蘭縣以網絡型教研模式助推城鄉一體化教研建設典型經驗在全國推廣。

“三個關鍵”聚焦提升鄉村教育質量關鍵點

振興鄉村教育，教師是關鍵。

近年來，銀川市中小學在校生人數大幅增加，教師編制配置相對滯后，教師短缺矛盾比較突出。銀川市通過特崗教師招錄、城市骨干教師走教、農村教師跟崗、實施“縣管校聘”等方式打好教師配置“組合拳”。“我們建立城鄉教師雙向流動制度，通過城鄉學校共同體內學科教師走教、網絡專遞課等方式，著力解決農村學校教師結構性缺編。”高小軍介紹。

銀川市興慶區唐徠小學教育集團有新水橋校區和通南校區兩個農村校區，唐徠小學教育集團根據學校內部交流相關規定，考慮學科、年齡、性別等方面的因素，打破校際界限，增強教師流動性。“我們對教師隊伍進行了整體調整，兩所鄉村學校的教師全部安排在崗在編人員，優先保證鄉村學校開足、開齊、開好國家課程。為鼓勵教師在鄉村留得住，避免學生每年換教師的現象，保證教學的連續性，交流輪崗年限規定了農村校區交流不低于2年，城市校區交流不低于3年。”唐徠小學教育集團黨總支書記閆梅說。

銀川市通過聚焦鄉村教師專項培養這個關鍵點，輻射帶動全市鄉村教師專業能力提升。在全市建立5個鄉村名校長、名班主任、名師工作室，優先推薦78名農村教師納入區、市骨干教師培養對象，進入各類名師工作室學習。聚焦拓寬教師專業成長渠道，依托名師課堂和名校網絡課堂，與北京市史家小學、府學胡同小學、首師大附屬中學等7所學校開展同步教研、協同備課，依托北京市7名特級教師網絡名師工作室，為全市105名鄉村學校教師專業成長賦能。

“三個機制”激發城鄉學校一體化辦學活力

在推進城鄉教育一體化發展過程中，銀川市以評價機制、激勵機制、退出機制等“三個機制”激發學校辦學活力，制定印發《銀川市直屬學校與轄區學校委托管理辦法》《銀川市托管學校目標達成考核評估辦法》等政策，對委托管理辦學效果評價堅持多元化的評價方式，以學校發展性督導評價為基本依據，重點考察被托管學校學生進步、教師成長、學校可持續發展情況。

同時，建立激勵機制。對到農村學校開展專題課堂的教師在年終考核、評優選先上予以傾斜；對承擔托管幫扶任務的城市學校，給予資金上的支持。銀川市永寧縣第二中學和閩寧中學結成城鄉發展共同體一年多來，開展專遞課堂已是常態化工作。據永寧縣第二中學校長唐永峰介紹，學校的專遞課堂不僅包括教師的教研活動，還涉及所有的科目。學校將老師參與兩所學校??共建活動納入教師的工作考核，在評優選先方面進行量化。

“組成?城鄉共同體來發展，有利于義務教育優質均衡發展，縮小城鄉之間教育資源的差距，通過共同體發展，以強帶弱。??同時，在發展過程中可以確定共同的發展目標，也有利于??帶教學校自身的提高。”唐永峰說。

而辦學超過一定周期的城鄉共同體學校，通過退出機制，組織專家評估符合退出標準的學校，這些學校下一步將獨立辦學或領辦新的教育共同體，促進新優質學校成長。

“尊重教育科技人才相互作用規律，通過努力挖潛和凝練一批可復制可推廣在全區全國叫得響的教育成果或經驗，構建更加優良更具韌性的教育生態，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。”高小軍說。（中國教育報-中國教育新聞網記者 張賀 通訊員 周磊）