嘉 賓：

喬錦忠 北京師范大學教育學部教授、博士生導師

陳振念 甘肅省平涼市教育科學研究所所長

袁恩忠 浙江省安吉縣報福小學校長

張文志 新疆生產建設兵團第二師華山中學副校長

主持人：

徐楊 《中國民族教育》記者

目前，部分中小學校學生課間10分鐘被約束現象引發社會關注。自2021年9月1日起施行的《未成年人學校保護規定》明確要求，學校不得設置侵犯學生人身自由的管理措施，不得對學生在課間及其他非教學時間的正當交流、游戲、出教室活動等言行自由設置不必要的約束。那么，為什么一些學校還是存在以“確保學生安全”為由而限制學生必要的課間休息和活動的情況？“安靜的課間10分鐘”表明了校園管理的哪些困境？該如何突破？記者邀請相關專家和教育管理者共同探討。

責任擔當意識的缺乏導致學生被過度約束

記者：目前，部分學校嚴管學生的課間10分鐘活動，明文規定禁止室外活動，甚至要求學生除去洗手間外，不能隨意出教室活動等。請您談一談為何小課間學生被過度約束的現象頻發？

喬錦忠：小課間學生被過度約束現象頻發的直接原因是學校擔心發生安全事故。當前，社會上“校鬧”事件頻發，給學校帶來了很大困擾。學生是未成年人，在學校學習與生活，必然會有一定概率的意外傷害發生。教育管理部門為了保障校園人身安全事故能夠合理處置，自上而下制定了相應的規章制度，并通過購買校方責任險等方式進一步加強保障。但是，由于部分居民法治觀念淡薄，傾向于以聚集制造社會事件等方式逼迫地方政府給予高額補償，有些地方政府處理過程中，習慣于向下屬單位施壓，花錢買平安，助長了不道德甚至非法行為。這些不正確不擔當的處理方式給學校日常運營帶來了困擾，也在一定程度上給部分有不良企圖的人以可乘之機。

陳振念：一些學校擔心學生課間打鬧，會引發校園安全事故；一些學校則覺得學生自由活動，容易引發渙散的思想和出格的行為，索性“一管了之”。這種課間過度約束的現象，反映了校長對學校教育的認知誤區，也反映出校長對學校教育缺乏應有的自信和責任擔當。孩子有其天性和成長規律，學校要尊重這種天性和規律，留足孩子玩耍的時間。同時，人都有規避風險的本能，要相信孩子也一樣，只要要求到位，因勢利導，合理安排，課間的安全問題并不可怕。

張文志：第一，學校過度關注學生“行為習慣”的外在表現，甚至在課間活動時設置教師、學生檢查學生的行為習慣，導致班主任要求學生在班級保持安靜，致使學生被約束。第二，個別教師拖堂和下一節課的教師提前到教室讓學生做好課前準備，也導致了10分鐘的課間“縮水”。第三，教室位置在低樓層的學生更容易開展課間活動，在三樓及以上的學生下樓到操場或者更大空間活動的機會減少。第四，畢業年級因學業壓力或作業壓力大不走出教室活動，進而影響其他學生，造成越來越多的學生減少課間活動。

強制安排是對正常教育教學秩序的違背

記者：從“圈養”到被強制“清空”，課間10分鐘的強制安排存在哪些弊端？又代表了教育管理的哪些困境？

喬錦忠：課間強制安排增加了學校負擔，將原本屬于教師與學生的自由休息時間，變為常規的工作與學習負荷。這不僅違背了教育和學習規律，降低了教育教學的整體效率，而且也給學校管理運營造成了不必要的負擔。學校管理有成規，教師有工作量標準，體系性的額外工作安排往往需要相應的報酬體系支持。從管理與運營的角度看，無論是強制性“清空”，還是強制性“圈養”，都是對學校正常教育教學秩序的挑戰。學校迫于壓力在無奈之下所作的選擇，最終都會以可見或不可見的代價轉嫁到學生身上。所以，如果真心重視教育，熱愛孩子，就不應給學校增添不必要的負擔，而應為學校辦學提供良好的制度保障和積極穩定的氛圍。只有相信學校，相信教師，才能有好的教育。

袁恩忠：小學6年的校園生活，課間是孩子認為最快樂和輕松的時間，也是建立伙伴關系的重要時空。類似“劃定”或“限制”孩子活動區域的強制安排表面上看是“控制”了，實質“隱患”卻增多了。首先，影響孩子的心理調適。由于學業差異，孩子在課堂或作業中的負面心理得不到釋放，容易造成學習焦慮，進而產生心理問題。其次，制約了孩子伙伴交流的需要。據觀察，多數孩子會三五成群，哪怕是坐在地上一起玩耍也是開心的。長期限制課間玩耍，孩子的集體榮譽感也會變差。再其次，擠占了教師心理緩釋的時間。長時間“窩”在教室里，既影響師生關系，也不利于教師心態的調整。

安全是校園管理的底線要求，而非核心要素

記者：您認為安全是校園管理考量的第一要素嗎？做好校園管理的核心點應該是什么？

喬錦忠：安全是校園管理的底線要求，如果出現嚴重的安全責任事故，校長甚至教育行政部門、地方行政負責人都會被問責。由此可見，安全問題在學校管理中的重要性。但是，學校的主業是辦學育人，如果把安全放在第一位無疑是因噎廢食。做好校園管理的核心點在于為教育教學活動創造良好的環境與條件。學校要重視安全問題，但絕不能因為安全問題背上沉重的包袱，導致正常的教育教學活動不能有效開展。現在一些學校為了安全問題，在體育活動與校外實踐方面不積極，對學校全面育人、對學生身心健康都造成了負面影響。

陳振念：安全是校園管理的重點，但不是校園管理考量的第一要素。不能因為安全問題就取消一切有安全隱患的教育行為，讓所有教育活動都服務于安全、讓路于安全，這樣就失去了教育的本真。現在學校安全管理壓力大，校園管理的成本大都放在安全上，教育教學質量放在次要位置，這很不正常。要破解這個問題，需要全社會的寬容理解，也需要法律層面的明確界定，不能對學校責任無限擴大，從而捆綁學校教育的手腳。做好校園管理的核心點是促進師生的發展，第一要點在于學生的成長，學校的精神文化、制度文化、課程文化都要圍繞學生的發展、服務學生的發展。希望學校把管理的重心和精力集中到教書育人主業上來。

袁恩忠：安全是校園運行不可或缺的狀態，但人的成長才是學校管理的核心。做好校園管理的核心點有三方面：第一，要給師生鍛煉的平臺。師生的能力是無限的，學校要提供活動機制的支撐，鍛煉展示的機會多了，再弱也會強起來，哪怕是水泥地上也能辦出優質的教育。第二，要給師生成長的自信。這份信心主要來自課堂，學校要建立教師專業成長機制，只有教師業務精進了，課堂才會變成學堂。第三，要給師生抗挫的勇氣。師生的狀態是變化的，學校開齊開好所有課程，特別是音樂、體育、美術、勞動等課程，課程的綜合效果會作用于學生的心智，在潛移默化中提升學生抗挫的能力。

好的課間10分鐘活動，應各具特色

記者：您所在的學校采取了哪些措施保障課間10分鐘活動？

袁恩忠：我校是一所山區小規模鄉村學校，在課間活動管理上具體采取了以下3項舉措：首先，開放學校器材。將學校多數活動器材放在室外，器材的管理和使用全部交給學生，建立了事務崗，做到全校484名師生每人都有一個事務崗。其次，設置課間活動時間。除確保每天活動一小時（每天一節體育課、每天30分鐘大課間活動）外，學校還設置了每天25分鐘的生態微午間，師生一起開發了樓層及室外自主活動空間，為學生提供圖書類、棋類、手工類等相關設施設備及材料。再其次，開發了課間遠眺放松操、“米”字操（眼保健操）等。在保護眼睛的同時，用這些保健操將課堂35分鐘和課間10分鐘“串聯”起來，做到動靜結合。

張文志：根據國家“雙減”政策以及新版課程方案中關于學生在校時長以及每天體育鍛煉時長的規定，學校將小學一、二年級每節課的時間調整為30分鐘，壓縮了上課時間，同時將課間10分鐘延長為15分鐘。這樣的時間安排既考慮到了一、二年級學生的課堂注意力保持能力，更重要的是在延長課間時間的基礎上，保證學生的戶外活動與課間休息。此外，為了保證高年級學生的課間活動，除要求教師不得拖堂外，各年級還根據孩子的身心特點安排課間10分鐘的活動項目，如跳繩、跳格子、丟沙包等，因為有了具體的活動內容，也讓一些原本課間不愿意活動的學生參與其中，形成良好的課間活動的意識與氛圍。

加強校園管理要相信學生，也要依靠學生

記者：作為教育管理者，您如何看待校園管理中學生的自主性和能動性的發揮？

喬錦忠：學生是未成年人，有些具有完全民事行為能力，有些屬于限制民事行為能力和無民事行為能力的人。但學生在成長過程中，學會安全常識，學會為自己的行為負責也是重要的學習內容。成長的過程中必然會有風險，每個人都必須勇敢地面對和承擔風險，每個家庭也要勇敢地面對和承擔風險。學校一方面要盡量為學生成長創造良好安全的環境與氛圍，另一方面也要在活動中教會學生如何應對各類風險。同時，也要相信學生具備一定的安全與風險處理能力。

陳振念：在校園管理中發揮學生自主性，實現學生自主管理、自主治理，是新一輪基礎教育課程改革的要求。傳統教學模式和傳統管理模式一樣，學生是被動地學習，被動地接受，是被灌輸、被管理、被組織的角色。新課改確立了學生學習的主體地位，強調學生自主、合作、探究，這在課堂教學中已經逐步得到落實。但是，在校園管理中，許多學校的觀念還沒有轉變過來，仍然強調紀律強制，強調訓誡和說教，學生的自主性沒有很好地發揮。校園管理中應該秉承新課改的理念，讓新課改的成果擴大到教育教學的各個方面，給學生留出自主管理的空間和機會，讓學生參與班級、學校有關規則的制定、活動的組織、過程的監督、效果的評價等，增強學生主人翁精神，強化自我約束，提高校園管理效能。

張文志：學校管理者的教育理念很重要。信息時代與教育強國建設背景下，我們要培養的是德智體美勞全面發展的人，有創造力的人，而不是“服從指令”的流水線工人。要在學校管理中給學生留出自主的時間與空間，如自習課讓學生自主管理，學生活動放手由學生組織等。我所在的華山中學從小學階段就開始培養學生自理、自立的生活習慣，甚至高中校園運動會從報名到實施都是由學生會的體育部帶領學生自主開展的。

把小課間還給孩子，需要綜合施策

記者：教育被社會高度關注的背景下，您認為做好校園管理，還應該從哪些方面綜合施策？

喬錦忠：做好校園管理，一方面需要上級，特別是地方政府在出現校園安全事故時，堅定地站在學校的角度，站在維護良好的教育教學秩序的立場，以長遠眼光來處理校鬧事件。另一方面，學校要堅定不移地開展有利于學生成長的各類活動，同時依據法律法規完善內部管理制度并積極開展安全教育。在出現校園安全事故時，不要簡單地把責任推卸給一線教師和管理干部，而是要主動作為，既要關心學生和家長，有條不紊地處理后續事宜，同時也要對涉事教師、干部進行關心和幫助。安全風險很難完全避免，遇到困難與問題正是團結一心的時候，無論如何也不宜把教師與干部置于不利境地，讓他們喪失教育教學的信心與熱情。

陳振念：當前教育發展的輿論環境比較復雜，家校協同育人的機制還沒有真正建立，學校和教師面臨著一定的信任危機。在這種情況下，遵循教育規律，讓教育回歸常識，對教育管理者，尤其對校長的教育智慧、教育理念、教育實踐都是一種考驗。在這個背景下，一要依法治校，學校的教育行為都要放在法律和政策的框架內，要有法可依，規范實施。二要按規律辦學，全面落實立德樹人根本任務，促進“五育”融合，學校好的做法要堅持、要堅守，不能任由輿論左右，隨波逐流。三要加強家校協同，通過家長學校、家長會、教學開放日等多種形式，轉變家長觀念，增進家校認同，增強家校育人合力。

張文志：首先，各級部門要給予學校更加寬松的管理環境，減少各類進校園的檢查與督導，讓學校管理者能安靜下來思考學校規劃、教師成長、學生發展。其次，學校管理者要關注“課程”在校園管理中的意義與作用，管理理念要從“管理”上升到“教育”的層面，也就是說要把以“制度”為管理的手段轉變為以“教育”為手段，要善于通過“課程”培養人、發展人。再其次，學校要強化與家長和社會的互動、溝通，做好學校、家庭、社會“三位一體”協同育人的工作。學校要開展好家長學校工作，設置家庭教育培訓課程，對家長進行教育理念的培訓，引導家長與學校同向、同行，讓家庭、社會成為校園管理的重要組成部分。

《中國民族教育》2024年第1期