中國曾有過兩次對外開放：第一次是鴉片戰爭后被迫開放“接受”世界規則，第二次是1978年以來主動改革開放“適應”世界規則。兩次開放，廣東都是和世界接軌的重要窗口。

5年前，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》出臺，將珠三角9市與港澳特區共同組成粵港澳大灣區城市群進行系統規劃，在推動珠三角經濟轉型的同時，也成為進一步提升我國國際競爭力的重要支撐。從開放的角度講，相對于京津冀、長三角，大灣區的條件是最好的，有“一國兩制”，不同制度和體系之間的互動、開放會產生化學反應。

大灣區要成為中國式現代化的引領地，需要通過大融合來實現。而橫琴、前海、南沙、河套這幾個“點”承擔著在粵港澳大灣區以點帶面推動全面融合的使命。這是從全局和戰略高度來考慮的。根據國家部署，橫琴主要對接澳門，前海、河套主要對接香港，南沙既對接香港也對接澳門。所以，南沙要打造成大灣區建設的標桿，這與橫琴、前海、河套所承擔的功能有所不同。

中國的改革開放之所以成功，是因為有著“先行先試”“以點帶面”的特點，試“點”成功，再推廣到其他地方。開放是要有規模效應的，新一輪的改革開放中，相比其他幾個“點”，南沙龐大的空間腹地是自己的獨特優勢。

2022年6月，國務院印發《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，這是我們期待已久的重大政策。《南沙方案》支持南沙打造成為“立足灣區、協同港澳、面向世界”的重大戰略性平臺，不僅僅是廣州的利好，更是粵港澳大灣區一體化發展中非常重要的一步。

當然，南沙的優勢不僅僅在于地理空間，橫琴、前海、南沙這三個平臺，最終的目標是融合，是實現規則銜接、機制對接，打造市場化、法治化、國際化的營商環境和營智環境。從這個維度看，南沙不僅僅是一個功能區，而是要把港澳規則與內地規則銜接融合，在重點領域和關鍵環節先行探索、積累經驗，以點帶面，引領帶動粵港澳全面深化合作，打造一個涵蓋產業、教育、人才等方方面面具有競爭力的社會體系，建造宜居、宜育、宜業、宜游的國際一流灣區和世界級城市群，打造地域嵌入型世界級經濟平臺。

今年的《政府工作報告》提出，要擴大高水平對外開放，促進互利共贏。要穩步擴大制度型開放。南沙、橫琴、前海的建設應該是“一體化”考慮的，要有更高的站位、更大的格局，體現的是國家在新發展階段深化改革、擴大開放的決心。從國際規則的角度看，也可以稱之為以制度型開放為核心的“第三次開放”。因此，在大灣區、在南沙的“先行先試”是黨中央、國務院從全局和戰略高度交給南沙的一個重要任務。

南沙的開放，是中國“第三次開放”的重要抓手和亮點之一。這絕不僅僅是一個姿態，而是為了我們自身的可持續發展，以及在國際上履行一個大國的責任與擔當。（作者 鄭永年系華南理工大學公共政策研究院學術委員會主席，香港中文大學[深圳]前海國際事務研究院院長）

來源：《神州學人》（2024年第5期）