◎摘  要  教育事業發展必須遵循黨和國家大政方針和教育政策法規，各級各類學校必須根據法律政策和制度規范辦學，在深化改革創新中激發活力。當前不少高校存在辦學活力不足的問題，這既有高校內外部管理機制的原因，又受制度文化等因素的影響，因此充分激發高校辦學活力尤為重要。改革創新是激發高校辦學活力的根本手段。要進一步深化高等教育綜合改革，完善高校管理機制，建構充滿活力的高等教育辦學體系；落實法律賦予高校的辦學自主權，增強高校自主辦學能力；深化高校人事制度改革，激發干部教師工作內生動力；釋放高校辦學潛力，構建有組織辦學模式；培育高校創新文化，形成追求卓越的文化氛圍。

◎關鍵詞  規范有序；辦學活力；教育綜合改革：教育強國；高等教育

2024年9月，習近平總書記在全國教育大會上指出：“建設教育強國是一項復雜的系統工程，需要我們緊緊圍繞立德樹人這個根本任務，著眼于培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，堅持社會主義辦學方向，堅持和運用系統觀念，正確處理支撐國家戰略和滿足民生需求、知識學習和全面發展、培養人才和滿足社會需要、規范有序和激發活力、扎根中國大地和借鑒國際經驗等重大關系。”[1]2023年5月，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調：“從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變，必須以改革創新為動力。”[2]黨的十八大以來，我國高等教育由以數量規模為追求的外延式發展，進入到了聚焦高質量的內涵式發展階段[3]。在這一時代背景下，激發高等教育活力，是實現從教育大國到教育強國系統性躍升和質變的戰略舉措。為此，深化高等教育綜合改革，理順高校辦學體制機制，全面激發高校辦學活力，充分釋放高校發展潛力，是未來一個時期實現我國高等教育高質量發展、更好地發揮高等教育龍頭作用的優先選項。

正確處理規范有序與激發活力的關系是建設教育強國的必由之路

沒有規矩不成方圓。教育事業發展必須遵循黨和國家大政方針和教育政策法規，各級各類學校必須根據法律政策和制度規范辦學，堅持守正創新，在深化改革創新中激發活力，正確處理規范有序和激發活力的關系。習近平總書記將正確處理規范有序和激發活力的關系提升到建設教育強國要正確處理好的“五大關系”之一的高度，充分說明各級各類教育規范有序、充滿活力發展具有重大戰略意義。各級各類教育的活力體現在各級各類學校辦學上，只有學校有活力，教育才有活力，人才培養才有質量。高校作為服務國家戰略需求、推動經濟社會發展的重要陣地，其辦學活力不只影響高等教育人才培養質量，而且深刻地影響整個教育體系辦學活力和辦學水平，深刻影響教育強國建設。

1.正確處理規范有序與激發活力的關系是建設教育強國的前提

規范有序是高等教育體系成熟的標志，一個管理規范、秩序井然的高等教育體系才能夠在教育強國建設中發揮龍頭作用。激發活力是一個高等教育體系具有創新動力機制、能夠不斷自我完善與蛻變、實現轉型升級發展的重要標志，一個精進不怠、活力迸發的高等教育體系才能夠運行有序，不斷提高人才培養質量。因此，建設教育強國，必須處理好規范有序和激發活力的關系，培育高等教育體系強大的思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協同力、國際影響力，最大限度地發揮高等教育體系的功能，為中國式現代化建設奠定最牢固、最可靠的基礎。

規范有序與激發活力應相互促進，共同助力教育強國建設。遵循科學合理的規范辦學，使各類高校辦學秩序井然、各歸其位、各盡所能，才能實現有序發展，釋放和激發高校辦學活力，不斷提高辦學效率和質量，從而達到建成教育強國的目的。只有激發辦學活力，體制機制才是科學合理的，規范有序才是良性健康有效的，才能促進高等教育高質量發展。因此，規范有序與激發活力二者相輔相成，不可或缺，它們共同發揮作用，高等教育事業才能蒸蒸日上，廣大教師才能潛心育人、大膽探索，廣大學生才能朝氣蓬勃、追逐夢想。學習貫徹習近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神，必須處理好規范有序與激發活力的關系，完善高校管理機制，全面提升依法治教和管理水平，有效防范化解安全風險，構建規范有序發展的高等教育工作新局面。當前，我國高等教育體系規范有余、活力不足，必須繼續深化高等教育綜合改革，以改革增添健康發展動力，激發師生創新活力；以改革推進體制機制創新，加強科學規范建設，推動有序合理發展，構建規范有序和充滿活力的高質量高等教育體系，實現從教育大國到教育強國的躍升。

2.充分激發高校辦學活力是我國高等教育發展的時代之選

黨的十八大以來，黨中央堅持把教育作為國之大計、黨之大計，全面實施教育強國、科技強國、人才強國戰略，我國高等教育事業取得歷史性成就，發生格局性變化。目前，我國已建成世界上規模最大的教育體系，各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平，高等教育毛入學率超過60%，進入世界公認的普及化階段。新增勞動力平均受教育年限超過14年，接受高等教育的人口達到2.5億[4]。龐大的高級專門人才培養能力是建設教育強國的牢固基礎。高等教育發展不僅為中國式現代化建設提供所需的高級專門人才支持，還提供了不可缺少的文化、科技、智力支持。高校在完成人才培養使命的同時，還承擔科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作等職責使命，是科技創新生力軍，是服務經濟社會發展的重要力量[5]。

當今時代，科技是第一生產力，人才是第一資源，創新是第一動力。深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，依靠高等教育培養擔當民族復興大任的時代新人。高校人才培養能力以及科技創新、社會服務能力等成為科教興國和人才強國戰略的關鍵，成為創新驅動發展和培育國家核心競爭力的重要支撐。當前，我國各類高校數量眾多、規模浩大、結構復雜、功能多樣，基本具備高級專門人才自主培養能力，科技創新能力顯著增強，在國家經濟社會創新發展中發揮關鍵作用。高校辦學有沒有活力，能不能持續深化改革、不斷創新發展，決定高等教育龍頭作用能不能得到充分發揮，從而決定教育強國建設的目標能否得到實現。

3.充分激發高校辦學活力是發揮高等教育龍頭作用的迫切要求

在加快建設教育強國的時代背景下，高等教育對整個教育體系發揮著重要的支撐、牽引和導航作用，成為教育強國建設的“龍頭”。高等教育不僅為整個教育體系提供全面的人才支持，包括教育事業領導人才、專任教師和各級各類管理服務人才，而且為學前教育、初等教育和中等教育發展指引方向，為教育體系結構改革完善、課程建設和教學內容更新、中小幼學校辦學治校等提出要求和提供學科專業支持。據統計，2023年，我國學前教育毛入園率為91.1%，九年義務教育鞏固率達到95.7%，高中階段毛入學率為91.8%[6]。由此可見，中小幼各級教育普及化率已經達到相當高的水平。教育強國應當是教育體系整體的強，也就是整個教育體系各層次各類型教育都強，且各層次各類型教育相互支持、相互促進，而不只是某一層次教育或某一類型教育強，更不是少數幾所學校強。在高等教育規模較小時期，初等教育和中等教育可能是終結性教育，發揮為社會輸送勞動者作用；當高等教育由精英化向大眾化和普及化發展后，尤其是隨著普及化程度不斷提高，高等教育對整個教育體系的支撐和引領作用越來越大。我國高等教育進入普及化階段后，高等教育對各級各類學校教育的支撐和引領作用日益顯著，只有建成高等教育強國才能全面支撐教育強國。因此，建設教育強國必須發揮我國社會主義制度優勢，提升依法治教和管理水平，有效防范化解辦學安全風險；消除各種制約高等教育活力釋放的體制機制障礙，全面推進綜合改革，營造有利于高校依法自主辦學的環境。同時，必須激發高校辦學活力，以改革添動力、增活力，讓廣大教師潛心育人、大膽探索，讓廣大學生朝氣蓬勃、追逐夢想，建立管理規范、秩序井然、精進不怠、活力迸發的辦學局面，促進高等教育高質量發展。

充分激發高校辦學活力才能充分發揮高等教育規模優勢

高校辦學活力是學校在辦學過程中表現出來的一種不甘于現狀，勇于接受和迎接挑戰，積極開拓進取，追求卓越的精神狀態。它既是高校向社會展現出的責任感和使命感，又是高等教育高質量發展的內驅力。它內生于學校文化積淀，蘊含在學校體制機制及其運行過程之中，體現在師生員工精神狀態上。

充滿辦學活力的高校能遵循高等教育規律，敏銳感知和捕捉社會需求與文化、科技變革趨勢，守正創新、主動求變，擁有勃勃生機，使人置身其中便不由自主地受到感染，并以飽滿的熱情不遺余力地投身于教育教學、科學研究和社會服務工作中，貢獻自己的心力和智慧。這樣的高校是一種關系和諧的存在，不論在與政府、與社會其他組織的互動關系中還是同時面對多元復雜社會關系時，都能保持自身特性，秉持高等教育組織的愿景和使命，協調各種關系，營造協同辦學的治理體系與環境，形成合力辦學的社會氛圍。

如前文所述，隨著我國高等教育實現跨越式發展，我國高校數量大幅增加，而且校均辦學規模也明顯擴大。高校辦學規模擴大后，如果缺少活力或活力不足，則會嚴重影響教育事業整體發展。當前，我國高校辦學活力不足集中表現為：在辦學理念上，個性化愿景和使命指引不足；在辦學動機上，自主探索意識不足；在辦學行為上，開拓創新建設不足；在辦學效果上，內涵式發展不足；在辦學實踐上，過于求穩怕亂，師生員工的精氣神不足，學校主要領導和領導團隊缺少戰略思維，顧慮重重，存在不敢做、不想做等問題。

造成我國高校辦學活力不足的原因是多方面的。其中，充分落實高校辦學自主權的問題尤為重要。《中華人民共和國高等教育法》中關于高校法人資格、辦學自主權的規定為激發高校辦學活力確立了法理基礎，但在辦學實踐中，有的自主權得到了落實，有的得到了部分落實，還有的沒有得到落實[7]。缺少辦學自主權的高校不可能有充分的辦學活力，也不可能有個性化的使命愿景和辦學作為。

高校內部的管理機制與運行方式也影響著自身辦學活力的釋放。我國高校具有學術組織與行政組織的雙重特征，就學術組織而言，它建立在學科專業基礎上，通過教學、科研和社會服務等學術活動，履行培養人才、科技創新和促進社會進步的職能；就行政組織而言，它的組織架構和人員構成以及運行邏輯都遵循行政管理的規律與要求。如果過度強調行政組織特性，雖然行政決策效率會比較高，決策執行比較有力，但會在一定程度上限制高校辦學活力。

除了上述原因外，造成我國高校辦學活力不足的原因還有部分高校建校歷史比較短，辦學條件、管理制度和運行機制不成熟，高等教育文化積累較弱等[8]。高校辦學活力不足會影響高等教育高質量發展，造成高校人才培養質量不高，科技創新能力不強，社會服務保障不足，進而影響到教育強國建設。加快建設教育強國，必須激發和釋放高校辦學活力，使高校成為培養國家戰略和經濟社會發展所需要的高素質創新人才的基地，成為國家科技創新、成果轉化和高新科技產業孵化轉化的基地，成為企業技術更新、產品升級的智力服務基地，使高等教育系統的規模優勢轉化為人才、科技和創新優勢，更好地服務于社會主義現代化強國建設。

以高等教育綜合改革充分激發高校辦學活力

習近平總書記強調：“要堅持系統觀念，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，堅決破除一切制約教育高質量發展的思想觀念束縛和體制機制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現代化水平。”[9]改革創新是激發高校辦學活力的根本手段。黨的十八大以來，高等教育綜合改革圍繞激發高校辦學活力持續發力，采取了一系列有針對性的舉措，取得了顯著成效。進一步深化高等教育綜合改革，建立規范有序、充滿活力的高等教育辦學體系，是建設高質量教育體系，加快建設教育強國的必要之舉。

1.完善高校管理機制，建構充滿活力的高等教育辦學體系

激發高校辦學活力的關鍵在高校管理機制改革，落腳點在調動師生員工的積極性，打造充滿活力的辦學體系。在宏觀層面上，破解對高校管得過多、管得過死的問題一直是高校管理機制改革的焦點。因此，激發高校辦學活力，要深化“放管服”改革，理順管理中的各方關系，提升管理能力。在微觀層面上，要重視高校作為學術組織的特性，激發二級學院的辦學積極性、主動性，使各學科專業辦學凸顯優勢和特點，推進學科專業創新發展。

高等教育綜合改革應當抓住管理機制改革這個牛鼻子，堅持宏觀管住、微觀搞活原則，政府抓宏觀、管大事，從整體和戰略角度領導高等教育事業發展；高校負責辦學，教學、科研和社會服務及相關工作主要由高校負責，形成各負其責、規范有序、充滿活力的管理機制。在高校內部，要進一步理順行政管理與學科專業辦學、學校層面與二級院系層面職責權限關系，將學校的全校性事務，如戰略規劃、行政管理、跨學科專業辦學事務以及對外合作交流等納入學校領導和各相關職能部門職權范圍，將具體學科專業辦學事務以及教學、科研和社會服務工作等交由二級院系負責，形成學校和二級院系職責權能清晰、工作規范有序、運行活而有效的管理機制，不斷提高辦學效能。

2.落實法律賦予高校的辦學自主權，增強高校自主辦學能力

從理論上講，改革開放以來，高教界對高校應當擁有的辦學自主權進行了比較充分的研究，尤其是黨的十八大以來，關于現代大學制度研究形成了比較系統的理論成果。從法律上講，自《中華人民共和國高等教育法》頒布以來，高校的辦學自主權在法理上得到了明確，盡管相關法律法規在部分辦學事務上沒有賦予高校完全的自主權，但在教學、科研、機構設置和人員配備等多方面，法律法規賦予了高校相當的辦學自主權。從執行情況看，高校辦學自主權得到了基本保證，在一定程度上激發了高校辦學活力，保證了高等教育快速發展。但也應該看到，在實踐中，高校辦學自主權的落實情況距離預期還有一定差距。

落實高校辦學自主權是激發高校辦學活力的基礎。當前，我國高等教育發展的內外環境、形勢和任務都發生了巨大變化。激發高校辦學活力，不僅影響單個學校辦學水平，更是已經成為關系建設教育強國的重要課題。因此，應當進一步加強法律意識，全面落實法律賦予高校辦學自主權，為激發高校辦學活力奠定基礎。政府政策與行政管理得當，能保證高校根據自身情況和需求辦學，激發內生辦學活力，從而形成充滿活力的高等教育體系。應當根據法律規定，明確宏觀和微觀高等教育事權：政府政策與行政管理主要調控宏觀高等教育事權，而微觀高等教育事權屬于高校，高校根據法律所賦予的辦學自主權，全面負責教學、科研和社會服務及相關事務，實現高水平、高質量、高效率個性化辦學。

3.深化高校人事制度改革，激發干部教師工作內生動力

高校人事制度與干部教師工作積極性密切相關，是影響辦學動力的重要因素。高校人事制度已進行多輪改革，激發干部教師工作積極性的效果是明顯的，對加強干部教師隊伍建設，優化干部教師隊伍結構，提高干部教師隊伍水平發揮了重要作用。同時，高校人事制度仍存在一些問題，“五唯”頑瘴痼疾還有待進一步破解。

高校人事制度改革應當遵循高等教育規律，尊重高校的學術組織屬性，將學術精神融入人事制度，賦予人事制度豐富而充分的學術內涵，以引導干部教師重視學術價值，并將這種價值觀體現在自身工作中。要進一步落實“破五唯”要求，完善干部教師考核評價標準，避免簡單化、數量化人事考核評價，重視質量導向，在干部考核中更加重視本職工作任務完成度和工作質量與價值實現度；在教師考核中更加重視學術質量和貢獻，對教育教學、科學研究和社會服務的貢獻和質量進行專業的綜合化評價。重視優化、簡化干部教師人事工作流程，以更人性化方式處理干部教師相關人事問題，給予當事人更多尊重、理解和人性關懷，以增強他們對學校的歸屬感、對工作的熱愛度。

4.釋放高校辦學潛力，構建有組織辦學模式

激發高校辦學活力，直接目的在于釋放并增強學校辦學潛力和能力，使學校培養更多高質量創新型人才，產出更多原創性科研成果，解決更多經濟生產、技術創新和社會治理問題，在推進中國式現代化進程中發揮更大更重要作用。

我國高等教育高質量發展需要有組織的團隊工作，以凝聚不同學科專業教師形成團隊能量，使他們在教學、科研和社會服務中協同工作、相互激勵、共同推動更宏大辦學目標達成。高校應當改革辦學模式，加強有組織的教學、有組織的科研和有組織的社會服務，以有組織辦學模式彌補傳統辦學模式的不足，激發內生發展動力和辦學活力，優化功能實現機制，提高創新型人才培養能力，增強原創性科技研發能力，提升社會服務水平。探索有組織的教學、科研和社會服務方式，調動廣大教師辦學積極性和主動性，激發教師全面參與跨學科專業人才培養，積極主動組建跨學科多學科科技創新團隊，積極主動開展團隊型社會服務。不斷優化和改善辦學規范程序，以科學高效的流程為教師節約時間精力，保證他們全身心投入教學、科研和社會服務工作，為學科發展、人才培養、科學創新和社會進步作出更大貢獻。

5.培育高校創新文化，形成追求卓越的文化氛圍

高校辦學活力與文化的關系十分密切，可以說，有什么樣的文化，就有什么樣的高校。一所辦學定位理性高遠，創新文化濃郁，不斷追求新發展、新高度的高校，一定充滿辦學活力，師生員工也必然表現出積極進取的精神狀態；反之，一所高校發展目標模糊，或對未來發展舉棋不定、猶豫不決，創新文化積淀不足，發展狀態時好時差，往往表現出缺少活力，師生員工對學校期望不高，缺少奮斗精神。因此，營造創新發展文化氛圍，激發高校師生員工追求卓越的動力，辦學才能有充分的活力。

高校應當高度重視文化建設，培育創新文化，營造追求卓越的組織氛圍，使師生員工置身于積極向上、相互激勵、互相感染的環境中，與此同時，每一個人又能為學校發展目標和愿景所激勵，從而產生強烈的自我發展內驅力，并將個人發展與學校愿景相聯系，達到個人發展與學校發展互為依托、雙向成就的目的。高校領導是學校文化的播種者，應當在創新發展文化建設上積極主動作為，為學校發展校準方向，持續增強發展動力，以負責擔當精神領導全校干部教師不斷開拓工作新局面。高校應當不斷完善校風學風建設，引導學生嚴謹向學，重視學生全面發展和創新能力素質培養，使他們養成胸懷遠大、潛心求學、憧憬未來、健康成長的個性品質。重視物質環境文化的潛移默化作用，在學校建筑、環境布置、校園景觀的建設中植入創新文化元素，營造創新文化濃郁的氛圍環境，激勵師生員工解放思想，追求卓越，不斷開拓創新，積極投身于推動學校的高質量發展。

[本文為國家社會科學基金教育學國家重大項目 “中國特色高校評價體系的內涵與建構研究”（VIA230008）的研究成果]

【作者：別敦榮，單位：廈門大學】

（原載2024年第20期《中國高等教育》）