近日，中共中央組織部、人力資源社會保障部、外交部、教育部、科技部、公安部、中國人民銀行、海關(guān)總署、國家醫(yī)保局、國家移民局等10部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好留學(xué)人才回國服務(wù)工作的意見》（以下簡稱《意見》），從10個(gè)方面提出新時(shí)代做好留學(xué)人才回國工作、創(chuàng)業(yè)和為國服務(wù)的指導(dǎo)意見。

改革開放以來，我國留學(xué)人才政策隨著時(shí)代的發(fā)展不斷演變。從早期的鼓勵歸國與基本保障政策，到如今全方位、多層次覆蓋留學(xué)人才回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的政策相繼出臺，搭建起日益完善的留學(xué)回國人才服務(wù)體系。經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，此次發(fā)布的《意見》作為留學(xué)人員專屬政策，是繼2001年《關(guān)于鼓勵海外留學(xué)人員以多種形式為國服務(wù)的若干意見》發(fā)布之后的又一重要成果，是多部門協(xié)作在縱向深度上的進(jìn)一步拓展與升華?！兑庖姟氛?0部門資源與力量，體現(xiàn)了更加系統(tǒng)、更加全面的戰(zhàn)略眼光。

事實(shí)上，政策演進(jìn)的背后，不僅是基于政策延續(xù)性的考量，更是基于對國內(nèi)外就業(yè)市場形勢及國際競爭態(tài)勢的深刻洞察，反映的是相關(guān)部門對新形勢下吸引留學(xué)人才回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面存在的短板而作出的清醒判斷。

隨著全球化進(jìn)程的加速及國際格局的復(fù)雜多變，人才在國際間的流動日益頻繁。從國際就業(yè)市場來看，全球經(jīng)濟(jì)面臨諸多不確定性因素，部分國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩甚至衰退，導(dǎo)致就業(yè)市場競爭加劇，職業(yè)發(fā)展空間受限。相比之下，中國廣闊的市場前景及日益優(yōu)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對留學(xué)人才具有巨大吸引力。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造到新興科技產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，從高端制造業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的模式升級，各個(gè)領(lǐng)域都迫切需要大量高素質(zhì)的國際化人才。留學(xué)人才憑借其在海外所學(xué)的知識、技能和視野，能夠?yàn)閲鴥?nèi)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新注入新的活力，他們無疑是我國開拓新質(zhì)生產(chǎn)力、開辟新賽道的生力軍與先鋒隊(duì)。

然而，一段時(shí)間以來，就業(yè)信息的不對稱、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不完善以及配套服務(wù)措施的不足，在一定程度上限制了留學(xué)人才回國熱情和作用的充分發(fā)揮。《意見》正是針對這些“痛點(diǎn)”精準(zhǔn)發(fā)力。例如，《意見》提出，在就業(yè)方面，將留學(xué)回國人才納入國家統(tǒng)一的就業(yè)政策體系，使留學(xué)回國畢業(yè)生享受與高校畢業(yè)生同等的招聘（錄）條件，且享受企業(yè)吸納類、技能培訓(xùn)類、就業(yè)見習(xí)類、創(chuàng)業(yè)扶持類等政策支持；在創(chuàng)業(yè)方面，支持留學(xué)人才以專利、科研成果、專有技術(shù)等回國創(chuàng)辦企業(yè)，通過如中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計(jì)劃等具體項(xiàng)目，資助留學(xué)回國人才初創(chuàng)企業(yè)，并從資金、資源等多維度為創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。

同樣，隨著更多留學(xué)國別、學(xué)科門類，以及在國外有著豐富資歷、經(jīng)驗(yàn)與成果的人才歸來，更多深層次細(xì)節(jié)問題也逐漸浮出水面，當(dāng)下面臨的很多問題需要進(jìn)行專業(yè)研究與科學(xué)判斷。

例如，針對國外高校所設(shè)學(xué)科專業(yè)與國內(nèi)專業(yè)目錄不能完全對應(yīng)，從而影響留學(xué)人員報(bào)考事業(yè)單位的問題，此前人力資源社會保障部曾發(fā)布通知專門規(guī)定，要求“資格審查部門（單位）應(yīng)當(dāng)結(jié)合留學(xué)人員所學(xué)課程、研究方向等進(jìn)行審查，不得以學(xué)科專業(yè)不在參考目錄為由不予通過審查”。隨后，教育部留學(xué)服務(wù)中心也表示“將與國內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作開展中外學(xué)科對比研究，積極探索中外專業(yè)領(lǐng)域?qū)?yīng)的新服務(wù)機(jī)制”。此次《意見》則進(jìn)一步提出，要“提高國（境）外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證專業(yè)化水平，增強(qiáng)對用人單位的可參考性”。

再如，隨著越來越多海外人才回國發(fā)展，專業(yè)技術(shù)人才對境外職業(yè)資格認(rèn)定和轉(zhuǎn)化的需求也相應(yīng)增加。但如果這些人才積累的資歷與成果無法與國內(nèi)對接，則會面臨融入不暢、重復(fù)考評等問題。對此，《意見》提出“暢通留學(xué)回國人才評價(jià)渠道”，明確“留學(xué)回國人才在國內(nèi)首次申報(bào)職稱時(shí)，可根據(jù)專業(yè)水平和工作業(yè)績，比照國內(nèi)同等學(xué)歷資歷人員，直接申報(bào)相應(yīng)級別的職稱評審”，并且支持各地結(jié)合實(shí)際探索建立境外職業(yè)資格認(rèn)可清單。

我們相信，《意見》的出臺不僅將為進(jìn)一步解決現(xiàn)存各類問題給予方向指引與保障支撐，成為持續(xù)激勵更多留學(xué)人才踏上歸國發(fā)展之途的動力之源，也將成為對國內(nèi)人才服務(wù)系統(tǒng)健全性的一次重要考驗(yàn)。

水不激不躍，人不激不奮。在各地人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈的當(dāng)下，各地區(qū)、各部門能否將《意見》從紙面轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，關(guān)系到留學(xué)人才能否真正成為推動國家發(fā)展的強(qiáng)勁動力。如何讓留學(xué)人才持續(xù)發(fā)揮其“不可替代的”作用，為我國高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作出“不可磨滅的”貢獻(xiàn)，才是《意見》發(fā)布后我們需要持續(xù)關(guān)注、深入思考并積極踐行的關(guān)鍵所在。（本刊記者 季昕）

來源：《神州學(xué)人》（2025年第1期）