2025年1月，中共中央 國務院印發(fā)《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》（簡稱《綱要》）。《綱要》分11個板塊共38條，主要內(nèi)容可以概括為“三大屬性、六大特質(zhì)、五大關(guān)系和八大體系”。作為新時代指引我國教育改革的綱領(lǐng)性文件，《綱要》凝聚著當代中國馬克思主義的新觀點、新論斷、新思想。全面和準確把握《綱要》的邏輯機理、理論特征與實踐進路，對深刻認識《綱要》的當代價值，更好地擔負起新時代教育強國建設(shè)重要使命具有現(xiàn)實意義。

一、《綱要》的邏輯機理

（一）立論根基：“三大屬性”追尋“仁民愛物”

“親親而仁民，仁民而愛物”。《綱要》提出“全面把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性”，[1]

“三大屬性”回答了為什么要建設(shè)教育強國的重大命題。“形而上”謂之“道”，“形而下”謂之“器”，作為“形而上”的第一位任務和貫穿《綱要》始終的主題主線，“三大屬性”內(nèi)涵豐富、相互支撐、相互促進，具有系統(tǒng)整體性。政治屬性是方向立場，人民屬性是價值旨歸，戰(zhàn)略屬性是功能定位，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對中國特色社會主義教育強國建設(shè)基本規(guī)律的深刻洞察和善于從中華文明“仁民愛物”的思想中汲取治國理政理念的智慧創(chuàng)見。“三大屬性”貫通教育強國建設(shè)的全領(lǐng)域、全過程、全方位，其中人民屬性居統(tǒng)攝和引領(lǐng)地位。

（二）目標體系：“六大特質(zhì)”彰顯“多元一體”

“力，形之所以奮也”。《綱要》提出“加快建設(shè)具有強大思政引領(lǐng)力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協(xié)同力、國際影響力的中國特色社會主義教育強國”，[2]“六大特質(zhì)”明確了教育強國在政治、文化、科技、經(jīng)濟、社會、生態(tài)“多元一體”建設(shè)中的標志成效和根本標尺。“六大特質(zhì)”在《綱要》的科學體系中處于承“三大屬性”、啟“五大關(guān)系”“八大體系”的關(guān)鍵位置，彼此交織，相互支撐，共同發(fā)展，具有鮮明的邏輯性與內(nèi)在統(tǒng)一性。思政引領(lǐng)力突出政治屬性，民生保障力、社會協(xié)同力突出人民屬性，人才競爭力、科技支撐力、國際影響力突出戰(zhàn)略屬性，其中思政引領(lǐng)力居“六力”之首，統(tǒng)攝全局，指明了為黨育人、為國育才的社會主義方向。

（三）辯證思維：“五大關(guān)系”探索“萬物并育”

“天人合一、萬物并育”。《綱要》提出“正確處理支撐國家戰(zhàn)略和滿足民生需求、知識學習和全面發(fā)展、培養(yǎng)人才和滿足社會需要、規(guī)范有序和激發(fā)活力、扎根中國大地和借鑒國際經(jīng)驗的關(guān)系”，[3]“五大關(guān)系”從歷史邏輯、實踐邏輯、理論邏輯相結(jié)合的高度揭示了規(guī)律，回答了建設(shè)教育強國遵循的原則，是《綱要》科學體系中的方法論，使《綱要》的指導思想、主要目標、工作原則、戰(zhàn)略舉措更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴密。從價值上看，“五大關(guān)系”對應教育強國建設(shè)“三大屬性”的哲學根基；從內(nèi)容上看，“五大關(guān)系”對應教育強國建設(shè)“六大特質(zhì)”的奮斗目標；從方法上看，“五大關(guān)系”對應教育強國建設(shè)“八大體系”的總體方略。其中，支撐國家戰(zhàn)略和滿足民生需求這對關(guān)系居統(tǒng)攝和引領(lǐng)地位，體現(xiàn)基礎(chǔ)性、根本性和持久性。

（四）總體方略：“八大體系”塑造“道行不悖”

馬克思、恩格斯指出：“一切劃時代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。”[4]《綱要》提出“全面構(gòu)建固本鑄魂的思想政治教育體系、公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系、自強卓越的高等教育體系、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系、泛在可及的終身教育體系、創(chuàng)新牽引的科技支撐體系、素質(zhì)精良的教師隊伍體系、開放互鑒的國際合作體系”，[5]“八大體系”回答了怎樣建設(shè)教育強國的時代課題，使教育強國建設(shè)的未來更加清朗敞亮。作為《綱要》科學體系中的目標環(huán)節(jié)，“八大體系”聯(lián)動貫通基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和終身教育，聚焦教育強國建設(shè)的育人方向、改革重點、服務旨向、戰(zhàn)略支撐和未來走向，體現(xiàn)教育科技人才系統(tǒng)布局、一體發(fā)展的思想，與“三大屬性”“六大特質(zhì)”和“五大關(guān)系”構(gòu)成上下貫通、條塊協(xié)同、左右聯(lián)動的“道并行而不相悖”的發(fā)展格局，其中固本鑄魂的思想政治教育體系居統(tǒng)攝全局的地位。

二、《綱要》的理論特征

（一）鮮明時代性：推進教育“由大到強”躍升的新高度

《綱要》推進了教育“由大到強”躍升的新高度，賦予黨的理論和方針政策以新的時代內(nèi)涵。習近平總書記深刻指出“時代是思想之母”。中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，教育具有基礎(chǔ)性、先導性的地位。新時代推進中國式現(xiàn)代化面臨社會主要矛盾變化，中華民族偉大復興和世界百年未有之大變局相互激蕩、深度交互的新形勢，這必然反映到教育強國建設(shè)中，《綱要》緊跟時代步伐、回答時代之問、滿足國家需求，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、全面推進中華民族偉大復興提供了更具方向引領(lǐng)性和實際可行性的目標方略。首先，從國際上看，世界百年未有之大變局加速演進是《綱要》出臺的大背景。“縱觀人類歷史，教育興則國家興，教育強則國家強。世界強國無一不是教育強國，教育始終是強國興起的關(guān)鍵因素。”[6]“實現(xiàn)由大到強的系統(tǒng)躍升”支撐的不是單一領(lǐng)域的發(fā)展，而是經(jīng)濟、科技、綜合實力的全方位提升，“構(gòu)建教育科技人才一體統(tǒng)籌推進機制”是對“站起來”“富起來”和“強起來”更高程度的確認。其次，從國內(nèi)來看，中華民族偉大復興戰(zhàn)略必然要求加快教育強國建設(shè)。“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，意味著消費升級進入新階段”，[7] 新消費的核心在于更好滿足人民群眾個性化、多樣化、品質(zhì)化的需求，2035年實現(xiàn)“人民群眾教育滿意度顯著躍升”的總目標，根本是從數(shù)量向質(zhì)量、效率向公平、硬實力向軟實力的提升，《綱要》蘊含著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段的社會主要矛盾、人民生活需求、社會政治基礎(chǔ)和人口變化因素等方面的內(nèi)在邏輯和內(nèi)在需求，彰顯了“時代精神的精華”，是中國共產(chǎn)黨人與時俱進思想和智慧的結(jié)晶。

（二）透徹學理性：“兩個結(jié)合”內(nèi)涵在教育領(lǐng)域的新拓展

恩格斯指出：“一門科學提出的每一種新見解都包含這門科學的術(shù)語的革命。”[8] 從學理性出發(fā)，《綱要》不是簡單的理論拼盤，而是“一棵大樹”，是嵌入“兩個結(jié)合”的深刻的理論體系。全面把握《綱要》的科學體系，需要先確定一種方法論，這一方法論可從《種樹郭橐駝傳》一文中通過現(xiàn)象看本質(zhì)的種樹育人、治國養(yǎng)民的行事邏輯切入。一棵小樹苗生長成參天大樹，自下往上分別由樹根、樹干、樹枝和樹葉四部分組成。首先，樹根代表生命的起源，“順木之天，以致其性”，大樹才能根深、基牢，這好比《綱要》的“三大屬性”—立論根基。其次，樹干是樹木的主體部分，起到支撐和儲存養(yǎng)分的“早實以蕃”作用，這好比《綱要》的“六大特質(zhì)”—目標體系。再次，樹枝從樹干上生出，樹枝“碩茂伸展”、交叉柔韌，支撐葉片生長，這好比《綱要》的“五大關(guān)系”—辯證思維。最后，樹葉是光合作用的主要器官，“不害其長，不抑耗其實”，形態(tài)各異，這好比《綱要》的“八大體系”—總體方略。立論根基詮釋了《綱要》的社會根基，目標體系反映了《綱要》的踐行尺度與意旨，辯證思維為《綱要》提供了邏輯導引與匡正方法，總體方略則概括了《綱要》的內(nèi)容要素與實踐進路，整體構(gòu)成相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一、持續(xù)發(fā)展的科學體系，集中體現(xiàn)了《綱要》將馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“仁民愛物、多元一體、萬物并育、道行不悖”相結(jié)合，為新時代新征程全面推進教育強國建設(shè)提供了行動綱領(lǐng)和科學指南。

（三）系統(tǒng)變革性：深化教育科技人才一體化發(fā)展的新角度

《綱要》系統(tǒng)厘清了教育強國建設(shè)“從何而來、有何特質(zhì)、依何而為、向何而去”，回答了深化教育科技人才一體化發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等系列性理論和實踐問題。首先，從廣度來看，立足全面服務中國式現(xiàn)代化的系統(tǒng)變革邏輯。《綱要》遠近結(jié)合，劃分為2027年和2035年兩個階段工作目標。2024—2027年開局謀篇布局階段，重點夯實教育強國建設(shè)基礎(chǔ)，“教育布局結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會和人口高質(zhì)量發(fā)展需求更加契合”。[9] 2027—2035年深化改革階段，確保如期建成教育強國，教育現(xiàn)代化總體實現(xiàn)。《綱要》從歷史與現(xiàn)實、理論與實踐、國內(nèi)與國際多維角度，對涵蓋全面服務中國式現(xiàn)代化的“培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，夯實全面提升國民素質(zhì)戰(zhàn)略基點，打造戰(zhàn)略引領(lǐng)力量，培育壯大國家戰(zhàn)略科技力量，有力支撐高水平科技自立自強，建設(shè)學習型社會，開辟發(fā)展新賽道、塑造發(fā)展新優(yōu)勢，深化教育綜合改革，完善教育對外開放戰(zhàn)略策略”等各方面、各領(lǐng)域關(guān)鍵問題都進行了全面深入的闡述，[10] 形成了系統(tǒng)化的思想觀點。其次，從深度而言，立足不斷開辟新質(zhì)生產(chǎn)力的系統(tǒng)變革邏輯。建設(shè)教育強國需要探索通過智能技術(shù)突破、要素創(chuàng)新配置、學科深度融合催生下的教育新質(zhì)生產(chǎn)力，一是全鏈條設(shè)計、全學段貫通、全過程培養(yǎng)、全要素配置深化教育科技人才“三位一體”綜合改革，形成教育培養(yǎng)人才→人才驅(qū)動科技創(chuàng)新→科技反哺教育升級的閉環(huán)；二是通過制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能和生態(tài)協(xié)同，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合；三是常態(tài)化、制度化、規(guī)模化推動職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯走深走實；四是以產(chǎn)業(yè)為“經(jīng)”、以園區(qū)為“緯”，推動學校資源、專業(yè)設(shè)置與高精尖產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)資源的戰(zhàn)略適配，以新質(zhì)生產(chǎn)力的強大動能推動教育高質(zhì)量發(fā)展與國際影響力持續(xù)提升。

三、《綱要》的實踐進路

（一）科學指南：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

《綱要》實施要“與學習貫徹習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，特別是在全國教育大會上的重要講話精神和習近平同志《論教育》結(jié)合起來”。[11] 首先，要正確理解和解讀《綱要》精神。只有深入學習、準確理解、全面把握《綱要》精神，加強對《綱要》提出的一些重大理論觀點的研究和闡釋，才能引導全社會正確理解黨中央的戰(zhàn)略考量，正確理解各項綜合改革的現(xiàn)實價值、目標任務，以凝聚全黨全社會齊抓共管的思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。其次，要合理引導改革預期。《綱要》實施不可能一蹴而就，是一個漸進的過程，不能急于求成、好高騖遠，而要實事求是、穩(wěn)扎穩(wěn)打，以實績實效和人民群眾滿意度、獲得感檢驗改革。同時，在教育改革進入攻堅期和深水區(qū)的今天，對“壯麗的試錯”多些寬容，敢坐“冷板凳”、敢闖“無人區(qū)”，讓改革永不停頓、創(chuàng)新永無止境。最后，要把握正確輿論導向。把《綱要》推進取得的階段性成果梳理凝練，善于用榜樣小故事講好改革大道理，持續(xù)關(guān)注和回應社會關(guān)切，及時解疑釋惑，做好改革輿論引導工作，唱響主旋律、傳遞正能量。

（二）價值旨歸：堅持以人民為中心優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

黨的二十屆三中全會將“堅持以人民為中心”作為進一步全面深化改革的重大原則之一。教育與每個人的前途命運聯(lián)系在一起，是阻斷貧困“代際傳遞”的治本之策，教育公平、教育質(zhì)量、教育資源供給是人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題，人民期盼有更好的教育、更美好的未來生活。習近平總書記強調(diào)我們要建設(shè)的教育強國“最終是辦好人民滿意的教育”，[12]進一步彰顯了《綱要》根植人民、依靠人民、造福人民的根本立場和價值取向。時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。首先，教育強國建設(shè)要體現(xiàn)人民群眾作為教育主體的價值旨歸。發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，讓人民群眾教育獲得感明顯提升、幸福感不斷增強，需要各級黨委和政府把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把教師隊伍建設(shè)置于教育事業(yè)發(fā)展的重點支持戰(zhàn)略領(lǐng)域，優(yōu)先謀劃，優(yōu)先保障，優(yōu)先滿足，有效解決教育資源供給與人民群眾逐漸多元的教育需求之間的矛盾，緊緊圍繞提高質(zhì)量和促進公平兩大重點任務謀篇布局，深刻回答教育強國建設(shè)為了人民、依靠人民、發(fā)展成果歸屬人民的價值旨歸。其次，教育強國建設(shè)要回應人民群眾對更加公平更加優(yōu)質(zhì)的教育需求。圍繞解決群眾“急難愁盼”的“職普分流”“擇校熱”“入園難入園貴”等突出問題，加快補齊短板弱項，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校間的教育差距，不斷促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，關(guān)注特殊群體教育需求，更好滿足群眾高質(zhì)量、多樣化的教育需求，實現(xiàn)從數(shù)量增長、規(guī)模擴張的發(fā)展模式向質(zhì)量提高、內(nèi)涵發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變。同時，要提高人民群眾的滿意度，不僅要提升學生全面發(fā)展的能力與素質(zhì)，更要提升他們?yōu)閭€人謀生而準備、為個人服務社會而準備、為國家及世界增進福祉而準備的能力與素質(zhì)。

（三）踐行主體：堅持以教育家精神為引領(lǐng)爭做時代實干家、行動者

“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界”是鐫刻在馬克思墓碑上的話。《綱要》的落實是一個“實踐—認識—再實踐—再認識”的不斷反復的過程，不注重實踐，缺乏行動和實干，《綱要》確定的各項目標任務只能停留在認識層面、止步于思想環(huán)節(jié)。首先，各級干部要做落實《綱要》的“實干家”。毛澤東同志說過，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。[13]《綱要》覆蓋推進教育強國建設(shè)的方方面面，構(gòu)筑了全景圖，要把“全景圖”轉(zhuǎn)換成“施工圖”，要求各級干部當好“實干家”，確定落實路線圖、任務書、時間表和責任人，明確每一項改革舉措任務，倒排工期、落實責任，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好落實。其次，廣大教師要做落實《綱要》的行動者。達成《綱要》確定的2027年、2035年目標，廣大教師必須做有理想、負責任的行動者，一是樹好教育家精神的“風向標”，集成組建縱橫銜接、輻射各類課程的“社會實踐大思政”場域；二是加強基礎(chǔ)學科、新興學科、交叉學科建設(shè)與教學研究；三是設(shè)計鏈接對立面、混合矛盾項、組合不相容挑戰(zhàn)性學習任務；四是營造“處處是創(chuàng)造之地，天天是創(chuàng)造之時，人人是創(chuàng)造之人”的良好氛圍。同時，完善“走進田野、實踐育人能力范式”的中國特色教師教育體系。[14] 繼續(xù)實施鄉(xiāng)村教師訂單定向培養(yǎng)的“優(yōu)師計劃”“特崗計劃”“國培計劃”等專項計劃，立足國情農(nóng)情教情，設(shè)計鄉(xiāng)村教師進階成長梯級，破解職業(yè)高原現(xiàn)象；構(gòu)建鄉(xiāng)村教師發(fā)展共同體，激發(fā)教育職業(yè)認同感；注重用鄉(xiāng)村教師榜樣詮釋精神力量，提升情緒價值水平。

（四）生態(tài)機制：堅持提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，創(chuàng)新構(gòu)建體制機制

教育強國建設(shè)是全社會的事業(yè)，要做到緊扣目標導向、問題導向和效果導向，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革，必須健全《綱要》實施的體制機制，讓創(chuàng)新源泉充分涌流。首先，健全聯(lián)動機制，同下“一盤棋”。一是進一步構(gòu)建和優(yōu)化上下聯(lián)動、多元參與的生態(tài)工作機制，圍繞政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、目標引領(lǐng)、投入引領(lǐng)和制度引領(lǐng)六個方面重點工作，抓好《綱要》落實的專項工作機制；二是加強頂層設(shè)計，加快啟動教育強國建設(shè)三年行動計劃，開展以點帶面的改革試點，強化過程監(jiān)測評估，推動《綱要》重大部署落地落實；三是建立《綱要》落實工作聯(lián)席會議制度，打通上下堵點、部門壁壘，協(xié)同聯(lián)動解決教育強國建設(shè)重大問題。其次，深化《綱要》創(chuàng)新性要素配置的理論與實踐研究，匯成“一條河”。《綱要》不僅要關(guān)注理念、體系、制度、內(nèi)容、方法等要素，更要關(guān)注以教育數(shù)字化開辟發(fā)展新賽道、塑造發(fā)展新優(yōu)勢。最后，依托國家智慧教育公共服務等平臺，線上線下織成“一張網(wǎng)”。依托國家智慧教育公共服務等平臺，建立數(shù)字賦能《綱要》的督導聯(lián)動機制，實現(xiàn)思政育人、優(yōu)質(zhì)均衡、人才一體化培養(yǎng)、教育家精神弘揚、教育投入、家校社協(xié)同、校園安全等關(guān)鍵機制的數(shù)字化管理。

本文系2024年度教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目“教育家精神弘揚與落實機制研究”的研究成果

（于維濤 于漪 作者于維濤系國家教育行政學院教師工作與研究部主任、教育部校園長國培項目辦主任；于漪系華東師范大學副教授）

《人民教育》2025年第6期

參考文獻：

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[13] 劉鑫. 推動干部更好擔當作為[N]. 人民日報（思想縱橫），2024-09-26.

[14] 林松柏. 基于能力范式的教學改革理論創(chuàng)新和實踐[M]. 北京：科學出版社，2023：31-33.