福建省廈門市圍繞優質普惠的發展目標，堅持“政府主導、社會參與、公民辦并舉”原則，不斷深化學前教育體制機制改革，破解制約學前教育發展的瓶頸問題，率先在全省全市域通過學前教育普及普惠國家督導評估。全市現有816所幼兒園，在園幼兒16.4萬，公辦園在園幼兒占比67%，普惠率97%。

一、強化組織領導，助推學前教育“高配置”

黨建引領，完善組織建設。全市共有幼兒園黨支部206個、聯合黨支部35個，推行公辦帶民辦建立“兼合式”黨組織29個，為沒有黨員的民辦園配備黨建指導員，全面落實黨的組織和黨的工作全覆蓋。打造幼兒園黨建品牌，發揮黨建品牌輻射和帶動作用。

科學謀劃，明確發展方向。市委、市政府全面加強對學前教育事業的領導，堅持“以一張藍圖為引領，以長遠規劃為抓手，以近期規劃為突破”，科學制定教育事業發展規劃，印發《廈門市“十四五”學前教育發展提升行動方案》等文件，為學前教育發展明確前進方向。

部門協同，形成推進合力。建立一套體系：健全教育督導機構設置，設立市教育局教育督導處、市督評中心，區級比照市級做法成立區督評中心，形成全市統一、上下聯動、職責清晰的督導工作體系。召開一次大會：每年度召開全市教育督導委員會工作會議，協同推進學前教育普及普惠創建工作。組建一套班子：市政府教育督導辦公室指導各區組建“學前教育普及普惠區”創建工作領導小組，形成黨委和政府牽頭、各部門密切協作的良好機制，全面推進學前教育高質量發展。建強一支隊伍：組織責任督學培訓和骨干督學培訓，開展課題研究和案例評選。

二、實行多元化辦學，推動學前教育“穩保障”

強化政府主導。加快公辦園建設速度，到2035年，建設不少于480所幼兒園，新增學位不少于14.55萬個。其中，“十四五”期間建設156個幼兒園項目，新增5.6萬個學位，新增學位數達歷史高峰。開展小區配套幼兒園專項治理，已經移交回購辦成公辦園15所、簽訂普惠協議27所、引入周邊園覆蓋21所，進一步促進學前教育優質良性發展。

鼓勵普惠發展。多渠道拓寬公辦教育資源，鼓勵支持街道、村集體、高校、國企集團等各類公辦主體參與舉辦公辦性質幼兒園。2017年起各區陸續成立教育集團或公司，堅持需求導向，凸顯公益屬性，著力解決入園難、入園貴、城區擠、農村弱的問題，突破單個幼兒園辦園“單打獨斗”的局面，呈現普惠資源增長快、發展活力足、辦學效益高的良好態勢。

加強鄉村辦學點建設。印發《廈門市鄉村學前教育辦學點建設方案》和《廈門市鄉村學前教育辦學點評估標準》，每年組織市級評估。目前已完成認定三批共58所“廈門市鄉村學前教育標準化辦學點”，2025年全市學前教育辦學點將實現100%達標，滿足鄉村適齡幼兒在家門口接受高質量學前教育的需求。

三、加大經費保障，助力學前教育“高投入”

提高財政投入。實行統一生均定額標準，全市公辦和集體辦幼兒園生均公用經費每生每年不低于600元。財政性學前教育經費投入從2017年的12.69億元逐步提高到2023年的26.9億元。財政性學前教育經費占財政性教育經費的比例從2017年的9.4%逐步提高到2023年的10.9%。

加大民辦園補助。補助標準全省最高，每園每月分別為：一級600元、二級400元、三級300元、合格級200元，每年發放12個月。2024年全市財政補助資金對普惠性幼兒園補助投入達5.25億元，比2018年增長104%。對于新開辦普惠園，每個班給予10萬元補助。

實施百校煥新。積極爭取財政資金，指導開展全市“老破險”學校（含幼兒園）實施更新改造。第一批“百校煥新”項目共涉及57所學校120個項目，總投資21490萬元，已全部實施完成，有效提高老舊幼兒園低效空間利用率，進一步提高城區幼兒園生均活動面積。

四、優化教師隊伍，推動學前教育“強師資”

加大招聘力度。近年來，不斷加大公辦幼兒園教師招聘力度。2022—2024年全市公辦幼兒園招聘編內教師722人，進一步優化幼兒園教師結構。

提高教師待遇。出臺教育人才引進政策，提高人才福利待遇，吸引更多高層次教育人才投入學前教育事業。2019年起對全市執行中小學幼兒園績效工資制度的教育事業單位，按年人均2萬元標準核增本單位獎勵性績效工資總量。

健全培養機制。創新幼兒園教師培訓模式，支持師范院校與示范性幼兒園協同建立幼兒教師培養培訓基地，采取集中培訓與跟崗培訓相結合的模式，提升幼兒教師專業水平和科學保教能力。積極助推中等職業學校與省內幼兒師范高等專科學校聯辦學前教育、幼兒保育專業，每年在廈門招生300余人。健全普惠性民辦園教師定期培訓和全員輪訓制度，做到與公辦性質幼兒園教師同系列、同機會、同要求。

五、提升保教質量，實現學前教育“高水平”

構建科學保教質量監控體系。出臺《幼兒園保教質量監控指導手冊》，構建覆蓋各類幼兒園的園、區、市三級保教質量監控體系，形成“幼兒園自我監測自我反思自我調整自我發展—區教研員抽樣監控—市專家指導評估”的過程性評價范式，促使評價、指導、改進有機結合，保教質量監控由“他評”走向“自評”，實現監控常態化。

深化學前教育改革實驗。推進教育部幼兒園保育教育質量提升實驗區、省級基礎教育改革發展實驗區、省級幼小銜接實驗區工作。引入福建幼高專、泉州幼高專等高校共建附屬幼兒園，逐步形成“資源共享、優勢互補、捆綁評價、合作共贏”優質均衡發展模式。遴選三批77所市級學前教育改革實驗幼兒園，開展保教質量監控體系研究、融合教育實驗研究等，初步形成幼小科學銜接機制。

建設緊密型教育共同體。將鄉村學前教育辦學點、農村園、民辦園納入跨區域幫扶結對行動，各級示范性幼兒園提供跟崗、觀摩研討、培訓等學習機會。目前，全市幼兒園已建立206個緊密型教育共同體，學前教育城鄉幫扶（鄉村學前教育辦學點結對）實現全覆蓋。

六、強化教育督導，助推學前教育“深內涵”

開展對區政府考核。建立“市對區政府履行教育職責年度督導評估”制度，出臺《對區級人民政府履行教育職責督導評估辦法》，將學前教育普及普惠創建工作重難點，如幼兒園公辦率和普惠率、幼兒師生比等納入對區級政府考核指標，將年度教育可分配金額的40%作為競爭性獎金，按教育工作績效考核排名下撥給各行政區，有效推動各區創建工作積極性。

開展常態化督導。出臺《廈門市中小學幼兒園責任督學掛牌督導實施方案》，開展責任督學常態化督導，形成責任督學掛牌督導工作“一區一品一特色”，如湖里區強化民辦幼兒園教育督導，提升民辦園辦園行為，形成“三三聯動”督導品牌；海滄區精準開展幼兒園掛牌督導，形成“標準化”督導品牌。

開展幼兒園專項督導。每年組織市級督導組對全市幼兒園開展規范辦園行為督導評估，評估內容涵蓋辦園條件、保教質量、師德師風、內部管理、黨建工作等方面，通過發布評估報告、提出問題清單，督促學校落實問題整改，促進幼兒園辦園水平全面提升。修訂《廈門市民辦幼兒園評估管理辦法》，對民辦園辦園資質、財政分級補助等級實行動態管理，形成民辦園“逐年審核、動態評估、能上能下”機制，有效監督民辦園提高辦園水平。

（陳珍 作者系中共廈門市委教育工委書記、廈門市教育局局長）

《人民教育》2025年第7期