在國(guó)家教育事業(yè)的全局里，發(fā)展特殊教育既是重任在肩，也是希望在前。黨的二十大報(bào)告明確指出，強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展。

近期，北京、廣東、吉林等地紛紛出臺(tái)特殊教育發(fā)展政策。各地政策中有哪些“硬核”舉措？背后的信號(hào)是什么？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

增量：聚焦普惠發(fā)展

在貴州省務(wù)川特殊教育學(xué)校，專業(yè)教師數(shù)量從起初的4名發(fā)展到現(xiàn)在的34名。60%的聽覺障礙學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入了高等學(xué)校學(xué)習(xí)，90%的學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。貴州省務(wù)川特殊教育學(xué)校只是全國(guó)2000余所特殊教育學(xué)校的一個(gè)縮影。

特殊教育的發(fā)展，首先表現(xiàn)在普及程度的顯著提高上。在《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》中，全國(guó)適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率目標(biāo)分別是90%和95%。“十四五”期間，這一目標(biāo)上升至97%。

而一些省份制定了更高的標(biāo)準(zhǔn)，這意味著更多的適齡殘疾兒童將獲得受教育的機(jī)會(huì)。吉林、山東以及天津、南京等地的適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率將保持或達(dá)到99%及以上。其中，到2025年，吉林省具有學(xué)習(xí)能力的殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率將達(dá)到100%。

同時(shí)，各地都把特殊學(xué)校建設(shè)作為重點(diǎn)工作。山東、吉林、江蘇等省份計(jì)劃到2025年，省內(nèi)20萬人口以上的縣（市、區(qū)）建有或辦好一所特殊教育學(xué)校。北京則明確各區(qū)均要建一所從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的十五年制特殊教育學(xué)校，并根據(jù)不同學(xué)段、不同專業(yè)配足配齊特教教師。山東省計(jì)劃在人口超過500萬的城市建設(shè)專門的孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校。截至目前，吉林全省47個(gè)20萬人口以上縣（市、區(qū)）全部建有特殊教育學(xué)校，提前實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。

“經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)殘疾人受教育水平不斷提高，登記入學(xué)、就近入學(xué)、義務(wù)教育比例都大幅提升，現(xiàn)在每年都有萬余名殘疾考生進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)。”北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)特殊教育研究分會(huì)秘書長(zhǎng)葉曉說。

厚基：強(qiáng)化保障能力

到2025年，全國(guó)范圍內(nèi)的高質(zhì)量的特殊教育體系將初步建立。為實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，除了做強(qiáng)增量外，更要持續(xù)強(qiáng)化特殊教育保障能力。

不斷完善的保障機(jī)制是特殊教育發(fā)展的重要支撐。記者觀察到，出臺(tái)相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃的各省份持續(xù)加強(qiáng)對(duì)特殊教育的保障。全國(guó)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為6000元，在此基礎(chǔ)上，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，四川、廣東、安徽、江蘇、吉林等地均將此標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)。云南提出，到2025年，將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年7000元以上。吉林提出，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生接受15年免費(fèi)教育。山東提出，到2025年全面普及15年免費(fèi)特殊教育，將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)提高至9000元。

結(jié)合特殊教育的特點(diǎn)，各地還從學(xué)生未來的就業(yè)、生活出發(fā)，多措并舉完善特殊教育保障機(jī)制。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，廣東、安徽、吉林等省份明確，到2025年，將普通教育與特殊教育融合、職業(yè)教育與特殊教育融通，重視促進(jìn)醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育的融合，全面提高特殊教育質(zhì)量。廣東、四川、安徽、山東等省份則有更具體的舉措，探索開展面向殘疾學(xué)生的“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)。吉林重點(diǎn)支持長(zhǎng)春大學(xué)特殊教育學(xué)院發(fā)展建設(shè)，支持有條件的高校增設(shè)適合殘疾學(xué)生就讀的相關(guān)專業(yè)，支持普通高校面向殘疾考生開展單考單招。安徽、廣東等省份計(jì)劃落實(shí)輔助器具進(jìn)校園工程，優(yōu)先為義務(wù)教育階段殘疾兒童少年免費(fèi)提供輔助器具適配與相關(guān)服務(wù)。

提質(zhì)：滿足多元需求

當(dāng)前，隨著特殊教育的普及，殘疾人可以進(jìn)校求學(xué)，也能進(jìn)入社會(huì)參與正常工作。但特殊教育的多元化需求也在不斷增加，這體現(xiàn)在對(duì)特殊群體的差異化教學(xué)、資源支持，甚至包括精神和心理上的輔導(dǎo)支持。

“特殊教育雖然取得了令人矚目的成績(jī)，但是和新時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化的總體要求還有差距。”葉曉表示，特殊教育已經(jīng)從量的需求提高到對(duì)質(zhì)的需求。

從量變到質(zhì)變，特殊教育師資首先應(yīng)走向?qū)I(yè)化。“每一所有特殊兒童的普通學(xué)校都應(yīng)有一位特殊教育背景的教師作為資源教師，并能對(duì)普校教師、家長(zhǎng)提供咨詢服務(wù)。”貴州省務(wù)川特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)余江霞認(rèn)為，特殊教育的師資隊(duì)伍需要更多專業(yè)人員加入，比如心理醫(yī)生、康復(fù)醫(yī)生、職業(yè)教育技能人才等。

葉曉認(rèn)為，要調(diào)整優(yōu)化特殊教育師資隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，設(shè)置專門的特殊教育教師或資源教師崗位，將其納入編制，保障特殊教育師范生對(duì)口就業(yè)，做到人盡其用。

如何為特殊學(xué)生順利融入社會(huì)打下基礎(chǔ)？余江霞提出，應(yīng)根據(jù)各級(jí)教育行政部門的相關(guān)政策，進(jìn)一步加大融合教育的力度，如安排特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校開展有效融合活動(dòng)；特殊教育學(xué)校將融合教育納入課程管理，讓學(xué)生參與多元化的社會(huì)實(shí)踐。

葉曉還提出，發(fā)揮高校等機(jī)構(gòu)的特殊教育專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家和省級(jí)特殊教育資源中心（基地），為特殊教育提高必要的指導(dǎo)和支持。“依托現(xiàn)代教育技術(shù)、人工智能等科技創(chuàng)新手段為特殊教育賦能，進(jìn)行無障礙智慧教室、無障礙課程等建設(shè)。”

（本報(bào)記者施劍松對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年03月03日第3版