黨的二十大報(bào)告指出要“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”。2023年中央一號(hào)文件也提出要“推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平”。這些重要論述為做好新時(shí)代義務(wù)教育工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。我們?cè)谕七M(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作中，必須充分理解義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的內(nèi)涵，謹(jǐn)防三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

誤區(qū)一：用基本均衡的眼光看優(yōu)質(zhì)均衡

從2012年到2021年，我國(guó)義務(wù)教育在實(shí)現(xiàn)全面普及的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了縣域基本均衡發(fā)展。現(xiàn)在義務(wù)教育發(fā)展的重心由“基本均衡”轉(zhuǎn)向“優(yōu)質(zhì)均衡”，并力爭(zhēng)在2035年整體實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)。

義務(wù)教育基本均衡的著力點(diǎn)聚焦在“數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)”上，關(guān)注“有沒(méi)有”“夠不夠”，而優(yōu)質(zhì)均衡是以“辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)學(xué)生”為宗旨，以質(zhì)量均衡為核心，其側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)換為“質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”，關(guān)注“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”。

相比基本均衡發(fā)展，縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估體系體現(xiàn)了更高的標(biāo)準(zhǔn)化水平、更高的均衡程度和更高的質(zhì)量要求，特別關(guān)注到薄弱學(xué)校、薄弱環(huán)節(jié)的改進(jìn)，要求每一所學(xué)校、每一項(xiàng)指標(biāo)都能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，一方面要堅(jiān)持“雪中送炭、抬高底部”，堅(jiān)持“嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)”，不能有“剛剛好”或“打擦邊球”的想法；另一方面要堅(jiān)持“校校達(dá)標(biāo)”“項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)”，堅(jiān)持“嚴(yán)把指標(biāo)關(guān)”，不能“硬件不足軟件補(bǔ)”“硬環(huán)境薄弱、軟環(huán)境優(yōu)”，真正做到“辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)學(xué)生”，反對(duì)任何形式的低水平達(dá)標(biāo)。

誤區(qū)二：用靜態(tài)對(duì)標(biāo)的眼光看優(yōu)質(zhì)均衡

從黨的十八大報(bào)告提出的“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”，到十九大報(bào)告提出的“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”，再到二十大報(bào)告提出的“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”，不難看出，義務(wù)教育從實(shí)現(xiàn)基本均衡到邁向優(yōu)質(zhì)均衡是黨中央作出的戰(zhàn)略部署。

自教育部于2017年印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》的通知以來(lái)，義務(wù)教育改革不斷深化。中共中央、國(guó)務(wù)院于2019年印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，2020年印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》；中辦、國(guó)辦2021年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》；教育部等六部門2021年印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，教育部2022年發(fā)布新版義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)。這些國(guó)家最新要求必須同步落實(shí)到評(píng)估創(chuàng)建的過(guò)程中，才能使義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作更有意義。

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。一方面，我們要以教育部印發(fā)的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》提出的內(nèi)容為主，但不能只停留在是否達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上，而要同時(shí)把國(guó)家最新出臺(tái)的相關(guān)文件、政策作為評(píng)估的重要內(nèi)容。另一方面，要本著“以評(píng)促建”的原則，更加關(guān)注“社會(huì)認(rèn)可”，全面提高義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的社會(huì)信度，有效破解事關(guān)群眾切身利益的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全面落實(shí)學(xué)校“雙減”任務(wù)，提供更高質(zhì)量的教育服務(wù)。

誤區(qū)三：用片面追求特色的眼光看優(yōu)質(zhì)均衡

黨的二十大報(bào)告指出：“我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民生活全方位改善。”這也意味著義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展就是要舉辦滿足各地人民需求的、適合的義務(wù)教育，而非舉辦同質(zhì)的、整齊劃一的義務(wù)教育。因此學(xué)校特色建設(shè)是促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要抓手。

我們不能以“盆景式”思路、用“抄近路”的做法去推進(jìn)學(xué)校的特色發(fā)展。有的學(xué)校所謂的辦學(xué)特色只停留在各類獲獎(jiǎng)上或臨時(shí)表演上，只注重形式卻忽視挖掘內(nèi)涵，追求速成“特色”，缺乏長(zhǎng)期積淀，沒(méi)有形成常態(tài)化，難以轉(zhuǎn)化為育人載體和優(yōu)勢(shì)；有的學(xué)校不從實(shí)質(zhì)上去改進(jìn)功能教室數(shù)量和面積不足的短板，僅是借開展社團(tuán)活動(dòng)之名“打造”學(xué)校特色，讓大多數(shù)學(xué)生作壁上觀，缺乏全員共建，功能教室只是少數(shù)學(xué)生成長(zhǎng)的平臺(tái)。

學(xué)校之間有特色差別，教育才有活力。學(xué)校的特色要時(shí)時(shí)落在學(xué)生的全面發(fā)展上，以德智體美勞“五育并舉”的融通理念，整合重構(gòu)全員、全過(guò)程、全方位的教育教學(xué)資源。通過(guò)深入挖掘、精耕細(xì)作，達(dá)到提升學(xué)校辦學(xué)品位的目的，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（作者系江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣人民政府教育督導(dǎo)室主任）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年03月29日第7版