近日，財政部下達2023年義務教育相關轉移支付資金為2274億元（不含教師工資），比上年增加148億元，引導和支持地方鞏固完善義務教育經費保障機制，深入推進薄弱環節改善與能力提升工作，加強教師隊伍建設，提高義務教育教學質量。

這是深入貫徹黨的二十大精神的重要舉措。黨的二十大報告中指出，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置。要實現這個宏偉目標，重點在于鞏固完善城鄉統一的義務教育經費保障機制，難點是薄弱環節改善、師資隊伍建設和教育質量提升，財政部及時下達義務教育相關轉移支付資金，為加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化奠定了堅實的基礎。如何用好這些資金，需要在公平分配存量經費、合理使用增量經費和提高經費使用效益上下功夫。

公平分配存量經費。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，保證教育經費公平分配尤為重要。《國務院關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》規定，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。目前義務教育領域仍存在資源配置不夠均衡、農村學校經費依舊短缺、綜合改革有待進一步深化等問題。為此，地方政府要認真執行“三個統一，兩個鞏固”政策。“三個統一”即統一城鄉義務教育“兩免一補”政策、統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額、統一中央與地方經費分擔機制；“兩個鞏固”即鞏固完善農村地區校舍安全保障長效機制、鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策。

合理使用增量經費。為了改善義務教育優質均衡發展和城鄉一體化的薄弱環節，財政部下達義務教育相關轉移支付資金時，就發展短板給予額外的經費支持。為此，地方政府要用好經費增量。例如，“雙減”政策要求，省級政府要制定學校課后服務經費保障辦法，明確相關標準，采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經費籌措到位。對于低收入家庭和農民工家庭子女等困難群體，政府和學校優先免費為其提供校內課后服務，保證所有兒童不因家庭經濟條件的差距而失去平等享受課后服務的機會。因此，縣級政府要將財政部下撥的增量經費用來彌補課后服務經費不足，充分保證困難群體學生免費享受優質的課后服務。另外，“以縣為主”的義務教育財政體制下中部地區縣級政府面臨不少困難，義務教育資源“中部塌陷”現象不容忽視。省級政府下撥增量經費時，應優先考慮中部地區縣級政府，尤其是中部經濟欠發達地區。還有，義務教育優質均衡發展和城鄉一體化離不開優質師資，增量經費要重點支持高素質教師隊伍建設，通過上崗退費、減免學費和給予補貼等多種形式鼓勵優秀畢業生到薄弱學校任教，通過實行差異化的鄉村教師生活補助倍增計劃，鼓勵更多優秀教師扎根鄉村學校。

提高經費使用效益。要花錢更要花好錢，在保證義務教育經費按時足額到位的同時，有關部門需要進一步優化教育支出結構，提高教育經費使用效益。目前義務教育領域仍存在“重硬件輕軟件，重支出輕績效”的現象，個別地方一邊缺錢，一邊亂花錢，鋪張浪費，搞形象工程。比如，有的地方花巨資建設的“美麗校園”變成了“空殼學校”，而設有美術室、音樂室和科技室的“鄉村少年宮”因經費短缺而被迫停用。因此，經費下撥過程中，要嚴格執行經費管理有關辦法，確保經費使用的規范和安全；要完善教育財務制度體系，注重經費使用效益，堅決避免鋪張浪費和擠占挪用的現象發生。

（作者系華中師范大學教授）

《中國教育報》2023年05月25日第2版