對高校進行科學評價，是促進高等教育高質量內涵式發展的重要抓手。2023年全國教育工作會議強調，要加強高校分類管理的頂層設計，加快探索高校分類評價改革。

目前，上海、江蘇、遼寧、山東等省份都在大力推進高校分類評價考核管理改革，積累了豐富的改革經驗。結合先行先試省份的實踐探索，聚焦國家和區域經濟社會發展需求、高校自身發展需要以及人才自主培養質量提升等方面，各地開展高校分類評價應當明確以下五個重點。

明確分類評價的重大意義和思路目標

截至目前，我國擁有全世界規模最大的高等教育體系，各類高校3000余所，體量大、類型多、結構復雜，不能用一把尺子去評價，不能用一種方式去管理，更不能用一種模式去辦學。因此，推進高校分類管理，探索開展分類評價，既是客觀形勢發展的現實需要，也是推進高校特色高質量內涵式發展的必然要求。

開展高校分類評價，對認真貫徹中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》，落實教育、科技、人才“三位一體”戰略部署，強化教育的基礎性、戰略性支撐作用，使高校更加聚焦人才自主培養和有組織科研，更多聚焦產教融合和科教融匯，更好地服務經濟社會高質量發展，具有重要的現實意義和實踐價值。

開展高校分類評價，要瞄準服務國家和區域經濟社會發展總目標，通過實施高校分類管理，建立以高校分類管理改革為基礎，以學校、教師、學生評價為重點，富有時代特征、定位科學準確、特色優勢明顯的高校分類評價體系。推動高校主動融入科技、產業、經濟發展大局，充分激發學校和師生創新創造活力，增強服務經濟社會發展動力，提高支撐國家和區域高質量發展能力，全面提升高校人才自主培養水平和服務經濟社會發展貢獻率，在自主創新中找準位置，提升教育的整體價值。

明確高校的合理分類和配套措施

對高校進行分類評價，需要明確高校的具體分類。對高校進行分類，國際上主要采用卡內基高等教育機構分類法，即把高校分為博士授予大學、碩士授予院校、學士授予院校、學士/副學士授予院校、副學士授予院校等。國內學術界和實務界大體上比較認可將高校劃分為研究型、應用型和技術技能型3類。

當前，各地結合區域發展需求和辦學實際，有針對性地進行了探索細分。比如，北京市將高校劃分為高水平研究型、高水平特色型、高水平應用型、高水平技能型4類。上海市按人才培養主體功能和承擔科學研究類型將高校劃分為學術研究型、應用研究型、應用技術型和應用技能型4類，按學科專業設置和建設將高校劃分為綜合性、多科性、特色性3類，形成“12宮格”高校分類體系。山東省根據國家和區域經濟社會發展對不同層次人才的需求并結合發展基礎，將高校劃分為Ι類（博士學位授予權高校）、Ⅱ類（碩士學位授予權高校）、Ⅲ類（其他本科高校）3類。廣東省也正在研究高校分類方案，初步考慮縱向上分“型”（一流大學與高水平大學、應用型本科學校、技術技能型院校3型），橫向上分“類”（綜合、理工、文科和農醫類4類）。

各地可以在積極借鑒國外和國內一些先行先試省份經驗的基礎上，以新發展理念為引領，緊密結合高校學科專業基礎、辦學優勢特色和未來發展方向，進一步突出高校高質量發展的內涵、特色和成效，探索提出符合我國國情、區域發展需求和高校自身辦學實際的高校分類方案。同時，還需要健全高校分類管理配套政策，依據不同類型對高校實施差異化管理，對不同類型的高校，明確提出不同的建設任務、考核要求、政策支持和資源配置方式，在經費投入、基建規劃、招生計劃、人事編制、學科評審、項目安排、教學與科研平臺建設等方面采取不同的管理措施。從而引導高校克服“大而全”“同質化”等問題，各安其位、各展所長，在不同賽道、不同領域爭創一流、辦出特色，著力提升服務產業轉型和創新驅動發展的能力與水平。

明確分類評價的重點和關鍵考察點

在高校分類評價中，要重點突出國家和區域重大戰略需求，突出新興科技發展方向引領，突出服務區域經濟社會發展，加大對知識創新、技術升級、產業轉型貢獻等要素的評價權重。不但要引導高校更加注重自身增值度、同類院校進步度、學生和社會滿意度、服務經濟社會貢獻度，還要引導高校跳出教育看教育、立足長遠謀教育、著眼全局抓教育。重點要研究制定高校分類評價考核實施辦法，進一步明確考核重點和不同類型高校的關鍵考察點。

一是明晰高校領導班子績效考核導向。要進一步完善高校領導班子績效考核標準，將考核結果與高校分類評價結果掛鉤，與高校發展實效結合，與領導班子職務晉升關聯。要聚焦貫徹黨中央決策部署、提升科技創新能力、提高人才培養質量、服務地方經濟社會發展，重點考核高校服務國家創新體系建設，圍繞經濟社會發展需求，優化學科專業結構，完善學科專業鏈與產業鏈對接，主動對接服務國家和區域重要戰略、重大項目，引領區域經濟社會創新發展等方面的工作成效。

二是突出人才自主培養質量。人才培養是高校的核心功能，要引導高校著力培養拔尖創新人才、高水平應用型人才、高素質技能型人才。推動校企院所多主體協同育人，強化基礎實驗實踐教學，鼓勵學生參與前沿科研，加強學校創新創業教育。鼓勵產業企業參與人才培養，強化學生實習實訓實踐，加強“雙師雙能型”教師培養。

三是加強有組織科學研究。要推動高校充分發揮新型舉國體制優勢，加強有組織科研，以更高質量、更大貢獻服務國家和區域戰略需求。引導高校主導、參與國家和區域戰略科技力量建設，積極參與基礎研究和關鍵核心技術攻關，回應產業企業重點領域技術需求，搭建高水平創新平臺，解決關鍵技術“卡脖子”難題，營造良好的科研創新生態。

四是強化經濟社會服務支撐。要引導高校充分發揮社會服務功能，在對接重點產業鏈和頭部企業積極開展重大急需課題研究，承接企事業單位重大橫向項目，參與國家級和省部級大學科技園建設，加快重大技術轉移與成果轉化，積極承接企業和社會培訓，加強專業化高端智庫建設，推進校校、校企、校所科教融匯、產教融合等方面工作，實現顯著性成效，產生根本性變化。

明確分類評價結果的運用方向

服務決策咨詢。根據評價工作安排，及時向上級領導和有關部門呈送分類評價考核總體報告、分校報告與分領域診斷報告以及有關決策咨詢報告，為促進高校特色高質量發展提供咨詢服務支撐。

督促問題改進。及時向各高校反饋分類評價考核發現的主要問題清單和分校報告，指導督促高校正視問題，分析原因，限期整改落實。有關部門應建立分類評價監測預警機制，對推進高校特色高質量發展成效不明顯、出現問題較多的高校進行預警，及時下發提示函，并要求及時整改落實。

支撐督導評估。評價結果直接應用于教育督導評估工作，作為各地各單位檢查評比、督導考核等工作的重要參考。為突出激勵導向，國家和各地各有關部門可以將考核結果與高校財政撥款、干部調整任用、校領導工資收入等掛鉤，根據績效考核等次，調整優化高校經費撥款機制，將有限的教育資源用在刀刃上，激勵校領導心無旁騖專心辦學治校，凝心聚力推進學校高質量內涵式發展。

明確分類評價工作的組織實施

成立高校分類評價考核工作組。各地可以組建由省級黨委教育工作領導小組辦事機構牽頭，教育、組織、科技、人才、財政等相關部門參加的高校分類評價考核工作組，聯合組織開展評價工作，形成通過評價改革促進高校高質量發展的組織合力。

建立高校分類評價智慧監測平臺。有關部門可以充分運用教育大數據技術，整合教育事業統計、科技、社科、經費等平臺數據資源，建立集成式的教育大數據監測平臺，搭建一體化數字應用場景，為開展高校評價工作提供一站式綜合服務。運用現代信息技術，將量化考核指標數據直接通過高校評價數據和資料監測系統導入，無須高校填報，客觀透明地進行計量考核，有效減輕高校填報各種數據材料和迎檢的負擔。

組建高校分類評價專家和技術團隊。有關部門可以委托高水平大學、教育科研機構和第三方專業機構，參與業務培訓、工具研發、數據采集、實地考察、資料分析、報告研制等工作，充分挖掘評價數據和資料內涵，形成分省份、分校、分領域系列評價報告，為各地開展高校分類評價考核工作提供高水平的專業支撐。

（作者單位系天津市教育科學研究院發展規劃研究所）

《中國教育報》2023年06月19日第5版