《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》及《關于加快推進現代職業教育體系建設改革重點任務的通知》的出臺，標志著省域層面現代職業教育體系構建的“四梁八柱”設計已經完成，產教融合進入具體的體制機制構建及運行體系的完善階段。

    現象：產教融合不緊，服務效果不彰

產教融合在具體實施層面，仍存在管理體制不順、運行機制不暢、產教融合不緊、服務效果不彰等問題。

產教融合“冷熱不均”。表現為企業參與合作不夠，校企合作中，企業接收學生實習或其他合作項目通常成本回收期較長或難以盈利，企業參與積極性不高。針對產教融合型企業給予的“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策難以落地操作，已出臺的政策操作復雜，落地效果不強。關鍵領域改革不足，一是混合所有制難以實現，二是產業學院引進生產項目不易，三是改革事項如校企師資互兼互聘推動困難。

產教融合機制創新不足。一是政策互配失衡，相關部門在制定政策時往往以自身職能為出發點，導致政策出現碎片化、零散化、銜接不暢、協同度不足等問題。二是機制運行不靈，在產教融合政策保障方面，學校和企業在合作中缺乏具體可操作的政策細則和制度規范，不能有效保障校企雙方特別是企業方的利益，也缺少針對產教融合成效驗證的第三方評價機制。三是產教融合的利益平衡機制尚不完善，供需主體的利益訴求不能得到有效滿足，制約產教融合走向深入。

專業設置與區域產業的適應性有待提高。在專業設置方面，專業鏈與產業鏈深度融合還有待加強。以湖南省為例，職業教育專業設置還不能全面適應區域現代制造業發展的需求。在教育部頒布的職業教育專業目錄（2021）中，與“新材料”直接相關的專業23個，湖南省僅開設10個“新材料”專業，專業布點數也僅有12個，主要涉及高分子材料、復合材料工程技術、建筑材料工程技術、光伏材料制備技術、航空材料精密成型技術、金屬材料、材料工程技術及熱處理技術等。“新材料”專業的在校生人數僅為3099人，占在校生總人數的0.55%，遠遠不能滿足未來產業發展的需求。

    對策：一機構、三工程、三配套推動產教融合

為落實好《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，探索省域現代職教體系建設新模式，從組織機構、融合路徑、支持體系三個方面提出構建路徑。

    一、建立“產教協同指揮機構”

設立專門的省級產教協同指揮機構，負責協調各相關部門、企業和職業教育機構之間的合作與溝通。該機構由政府主導，吸納產業、教育、科研等各方代表，共同制定和推動職業教育與現代產業的融合發展戰略，以指導職業教育專業設置、課程開發和人才培養。

    二、推動“三工程”建設

一是產教匹配工程。對本省的重點產業開展全面調研，了解產業的發展趨勢、技術創新需求和人才需求，進而確定職業教育的發展方向、重點和專業設置。建立校企合作項目，鼓勵職業院校與企業共同開展實踐教學、聯合人才培養、實訓基地建設等合作項目。建立企業導師制度。完善細化省域職業院校學生實習管理辦法，強化保險機構與相關認證機構的協動。建立產教信息共享制度與平臺，促進產教雙方的信息交流和資源共享，實現產教需求的快速匹配。

二是職業院校布局優化工程。以湖南省為例，對標湖南省“一核兩副三帶四區”產業功能區布局和優勢重點產業發展方向，科學布局職業院校集聚園區、共享型產教融合實訓基地、應用技術創新中心等功能模塊，優化調整專業布點和培養規模。對接全省重點產業園區，支持園區首位產業、首位產品發展，做專做精服務支柱型產業的專業集群，做大做強服務培育型產業的專業集群，構建“一核三區多點”協同發展的專業集群空間布局。一核：長株潭職業教育專業集群核心區。重點發展工程機械、軌道交通、航空動力、智能網聯汽車、基礎材料、新一代信息技術等專業集群。三區：環洞庭湖、大湘南、大湘西職業教育集聚區。統籌區域內職業教育資源，以專業領域為載體，建設一批服務區域產業發展的專業集群。多點：服務縣域經濟協同發展的職業教育培訓中心。立足湖南省50個縣域特色產業集群發展，以市州統籌為主導，以市級職業教育中心為主體，圍繞縣域特色產業和縣域經濟協調發展，大力培育發展一批特色專業集群。

    三是“產業鏈”工程。“產業鏈”工程以鏈長制為主體，通過充分發揮黨政一把手集聚內外部資源的能力，提升一個區域的產業鏈現代化水平、推動產業鏈高質量發展，提升省域職業教育與現代制造業的融合程度。建立跨部門協作機制，由省市領導擔任產業鏈長，明確產業鏈長的職責，指導產業鏈和專業鏈、人才鏈與創新鏈的發展任務協調、資源整合、協同推進等。促進信息流動和協調，建立跨部門的信息共享平臺，產業鏈長和相關人員通過平臺共享關鍵信息、數據和經驗，提高決策的準確性和效率。定期組織協調會議，及時解決區域產教融合中的難題。明確產業鏈長和團隊成員的責任與績效指標，建立績效考核機制。加強校企合作和技術轉移，優化政策支持和資源保障，有效推動省域職教體系的構建。

    三、完善“三配套”體系

一是產教融合型企業優惠政策體系。遴選省市縣三級產教融合型企業，對這些企業設立減免企業所得稅的政策，如減免土地使用稅、房屋購置稅、車輛購置稅等稅費。設立產教融合型企業發展基金，用于支持產教融合型企業的發展與合作項目，為企業提供財力支持，用于職業教育培訓、實訓基地建設、技術研發等開支。對產教融合型企業吸納本地畢業生就業的，給予財政補貼。為產教融合型企業提供技術轉移的補貼政策，支持企業與職業教育機構之間的技術轉移及項目合作，推動科技成果的應用和產業化，促進現代制造業高地的技術進步和創新能力提升。

    二是職業院校與產業共建實訓基地政策支持體系。設立專項基金，用于支持職業院校與產業共建共享型實訓基地。政府、職業院校和企業共同簽署合作框架協議，明確各方責任和義務。建立職業院校與產業共建共享型實訓基地的評估機制，定期對基地進行績效評估。建立激勵機制，對共建實訓基地合作成果顯著、模式創新的單位給予表彰獎勵，激發雙方參與共建的積極性。

三是社會組織助推職業教育扶持體系。引導社會組織積極參與現代職教體系的構建，社會組織提供技術咨詢、人才培訓、職業指導等支持，為職業教育機構與學生提供更多的資源和機會。設立專門的職業教育支持機構，該機構可以提供政策指導、專業咨詢、項目評估等服務，為職業教育機構和學生提供專業化的支持。設立職業教育發展基金，用于支持社會組織參與職業教育的項目和活動。

（作者李忠華系湖南汽車工程職業學院商務貿易學院院長、教授，劉興恕系湖南汽車工程職業學院科研處干事。本文系湖南省社會科學成果評審委員會重點課題“職業教育服務現代制造業高地建設的體制機制創新研究”【XSP2023ZDI009】階段性成果）

《中國教育報》2023年09月19日第5版