隨著我國經濟結構調整、產業升級步伐加快和高等教育向普及化邁進，我國高校面臨著滿足社會和學生多樣化需求的巨大挑戰。近年來，發展職業本科教育，培養高素質技術技能人才，已成為我國教育改革的重點。瑞士和芬蘭以高端制造業聞名于世，其職業本科教育起步較早，兩國在20世紀90年代均建立了應用科學大學體系，培養了產業升級所需的人才，被視作近年來最成功的教育改革之一。瑞士和芬蘭應用科學大學的成功辦學經驗，可以為我國的職業本科教育發展提供一定啟示。

建立“二元制”高等教育區隔機制

不同于研究型大學和綜合性大學，職業本科院校有自己的辦學使命和人才培養方向，不能簡單借鑒它們的辦學模式。政府的政策導向和制度配置是引導職業本科院校建設的關鍵力量。

一是通過立法明確應用科學大學的辦學使命。瑞士和芬蘭分別頒布《應用科學大學聯邦法》和《應用科學大學法》，均按照“平等但不同”的原則創建一批與研究型大學地位平等但辦學特色不同的應用科學大學。這些應用科學大學在法律指導下，擁有特殊的使命和獨立的身份，與研究型大學形成雙元并置的辦學體制。我國政府可以通過類似的法律手段，明確職業本科院校與研究型大學是同等層次但不同類型的高等院校，明確兩類高校差異化的辦學使命，為本科職業教育的發展確立法律依據。

二是合理撥款經費引導應用科學大學履行使命。瑞士和芬蘭不同類型高校的經費來源不同。瑞士公立應用科學大學的年度經費主要由聯邦政府預算撥款（28%）、州政府預算撥款（51%）與企業研發和服務收入（21%）組成。同樣，與綜合性大學相比，芬蘭應用科學大學的企業投資收入占比相對較高。州政府預算撥款占主導，可以確保應用科學大學履行其服務地區的使命，而高比例的企業研發和服務收入也能促使應用科學大學與產業界緊密合作。我國政府也可以調整經費撥款比例，增加地方政府的經費比例，以引導職業本科院校為地方經濟和社會培養更多應用型人才。

三是通過質量認證和評估確保應用科學大學堅守使命。瑞士通過設立半官方的高校認證與質量保障局（AAQ），組織了一支專業評估團隊，對應用科學大學進行評估。認證和評估程序考慮了應用科學大學的獨特性，著重對其應用型導向和相關成效進行審核。芬蘭教育和文化部會與應用科學大學協商發展戰略，明確各所學校的具體任務和考核指標，在每個協議期內定期調研每所應用科學大學，并給予評估反饋。通過有針對性的質量保證體系，瑞士和芬蘭應用科學大學能夠恪守其職業本科院校的辦學使命，并確保教學和研究的質量。我國在對職業本科院校進行評估時，應強化應用型評價，淡化學術型評價。

拓展大學聯盟發展空間

為應對類型化發展的挑戰，職業本科院校應積極構建聯盟，并采取以下行動：

塑造集體規范。芬蘭設立應用科學大學校長聯盟，每年召開約8次聯盟會議，研究未來發展方向，并規范成員學校辦學定位。而瑞士則設立了瑞士高校聯盟和瑞士高校校長聯盟，推動各類高校之間的協同分類發展。這些聯盟幫助應用科學大學明確自身任務，并避免模仿其他類型的高校。我國也應發揮應用型高校聯盟的作用，共同制定規范和標準，構建集體身份和主體責任意識。聯盟可以通過舉辦定期會議、發布統一的出版物以及媒體傳播等方式，加強成員院校對不同類型高校相關規范的認同和主動作為。

維護共同利益。芬蘭應用科學大學聯盟同芬蘭議會、就業和經濟部以及第三方資助如歐洲社會基金、歐洲地區發展基金等，積極協商，設法促成到2030年把應用型研發專項資金增加到國內生產總值4%的目標。而通過協同治理，瑞士應用科學大學和綜合性大學在整合和分類方面取得了平衡，維護了各類高校的利益，避免了惡性競爭。我國也可以充分發揮聯盟的作用，使其成為維護職業本科院校權益的重要平臺。通過有效的輿論引導和協調，聯盟可以監督政府和企業的政策出臺和執行，爭取更公平的政策和資源分配。

推動產教合作。芬蘭應用科學大學校長聯盟會組織各類聯席會議，加強應用科學大學與芬蘭企業家、中央商會、芬蘭工業聯合會、芬蘭工會聯合會等組織的合作，為應用科學大學校企合作創造更多機會。同樣，瑞士高校聯盟也會加強與行業協會的聯系，以保證瑞士應用科學大學能夠與企業深度合作。我國應用型高校聯盟應推動教育和產業的更緊密結合。通過與行業組織的合作，職業本科院校可以更好地了解市場需求和趨勢，從而加強辦學的針對性和有效性。

構建應用導向的組織基模

為擺脫邊緣化困境，職業本科院校應根據應用導向的學術觀來辦學，培育自身核心特色。

優先錄取實踐經驗豐富的學生。瑞士應用科學大學的生源中，有90%來自職業高中與企業聯合培養的學徒制學生，而普通高中畢業生要申請就讀應用科學大學，則需要提交至少一年相關領域的實習證明。芬蘭應用科學大學要求學生必須具備一定的行業經驗才能就讀本科和碩士項目。我國職業本科院校可以通過職教高考等途徑，優先錄取具備實踐經驗的學生，考核重點應放在實際技能和實踐能力上，以優化應用型大學生源供給體系。

設置符合市場需求的專業。瑞士應用科學大學的專業設置主要根據當地產業特色和發展需求進行調整，采用自下而上的專業申報機制。而芬蘭應用科學大學在2014年獲得法人地位后，被賦予了高度的自主權，可以根據勞動力市場的職業分類原則設置專業。我國職業本科院校在專業設置方面，應根據學生就業狀況、區域產業結構和市場相關崗位需求，不斷調整相關專業和課程設置，以應對不斷變化的人才市場需求。

招聘和培養具有行業經驗的教師。博克爾曼等學者的研究發現，盡管瑞士應用科學大學師資的博士學位比例（43.5%）遠低于研究型大學（68.4%），但師資的行業經驗（平均13年）遠超過研究型大學（平均2年）。此外，約1/3的瑞士應用科學大學教師在企業兼職，而綜合性大學的這一比例僅為1/6。芬蘭的相關法律也要求應用科學大學的師資必須至少具備碩士文憑，且必須擁有本領域至少3年的工作經驗。我國職業本科院校也應更加注重招聘、培養和晉升有豐富行業經驗的教師，從而能夠將實際應用情況融入教學，幫助學生更好地學以致用，并提升學校服務區域發展的能力。

（作者系上海外國語大學國際教育學院副教授）

《中國教育報》2023年12月21日第9版