近年來，黑龍江省黑河市結(jié)合教育改革綜合施策，積極開展以青少年近視防控為中心的衛(wèi)生、健康教育工作，切實做到人人抓、經(jīng)常抓，全力打造新時代兒童青少年近視防控的“黑河樣板”。2020年黑河市被教育部確定為全國兒童青少年近視防控改革試驗區(qū)。黑河市通過關口前移，將近視防控工作重點放在0—6歲兒童和小學階段，控制青少年近視發(fā)生，2022年全市中小學校（含幼兒園）近視率比2020年下降2.18個百分點，完成了責任書確定的近視率逐年下降的目標。

統(tǒng)籌推進，做到“三個一”

黑河市委、市政府高度重視，強化頂層推動，把兒童青少年近視防控工作作為“一把手”工程，“一盤棋”統(tǒng)籌，“一體化”推進。

“一把手”工程。建立了綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會議制度，明確了教育、宣傳、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、體育等9部門職責任務，定期召集部門“一把手”研究推進近視防控工作；各責任部門配備專兼職人員，合理安排專項資金，落實近視防控長效機制；各縣（市、區(qū)）制定相應方案，成立組織機構(gòu)，將近視防控工作納入年終考核內(nèi)容。

“一盤棋”統(tǒng)籌。圍繞工作目標，出臺了《黑河市人民政府關于加強兒童青少年近視防控工作的意見》，黑河市教育局等九部門印發(fā)《關于加強兒童青少年近視綜合防控工作的實施辦法》，明確政府、部門、機構(gòu)、學校、學生、家庭的責任和義務，形成多方共同參與近視綜合防控工作格局。

“一體化”推進。確立“政府主導、部門配合、綜合防控、常抓不懈”的工作原則，衛(wèi)生健康部門組織全市13家二級以上醫(yī)療機構(gòu)眼科承擔兒童青少年眼病救治和指導宣教等工作；體育部門積極開展冰雪特色學校項目，積極引導社會力量開展各類兒童青少年體育活動；市場監(jiān)管部門開展“兒童和學生用品安全守護行動”，進一步凈化愛眼護眼產(chǎn)品市場環(huán)境，扎實做好兒童青少年近視綜合防控工作。

突出重點，做到“四個抓好”

“四個抓好”為抓好宣傳教育、抓好“雙減”落實、抓好典型示范和抓好監(jiān)測篩查。

抓好宣傳教育。成立學生團隊、教師團隊、醫(yī)生團隊、家長團隊眼健康宣講團，向廣大青少年兒童科普眼科基本知識，提高眼健康保健意識，學生和家長接受預防近視知識的普及率達100%。發(fā)放《致家長一封信》，從幼兒園開始普及眼保健操。

抓好“雙減”落實。黑河市成立了以22個部門為成員單位的“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制，建立“雙減”工作日報告、定期調(diào)度、實時監(jiān)測、隨機抽查、專項整治等制度，以“雙增”推動“雙減”，把增強學校主陣地作用、增強校內(nèi)教育質(zhì)量作為落實“雙減”工作的主要內(nèi)容。強化校長的第一責任和班主任或?qū)W年組（學科組）統(tǒng)籌作用，嚴格落實校內(nèi)作業(yè)公示和“負面清單”制度。

抓好典型示范。2022年全市有3所學校被評為黑龍江省兒童青少年近視防控示范學校。2023年召開了全市近視防控現(xiàn)場會，推行“亮眼操”等特色項目，從學校、教師、學生、家庭4個方面扎實開展近視防控工作。

抓好監(jiān)測篩查。注重關口前移，抓早抓小。黑河市每年開展市縣兩級業(yè)務培訓，提高保健教師的業(yè)務素質(zhì)，做好技術(shù)指導。積極開展監(jiān)測篩查，落實好在校學生每年一次的健康體檢工作，每學期兩次視力篩查，建立0—6歲兒童視力健康電子檔案，并在全市各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)選聘健康副校長。

保障有力，做到“五個強化”

強化家校聯(lián)動。新冠疫情防控上網(wǎng)課期間，通過3天一提示、一周召開一次家長會，指導家長居家期間監(jiān)督學生正確用眼，并組織專家團隊編寫了黑河市中小學生居家鍛煉指南。實施中小學生寒暑假體育作業(yè)制度，引導學生在家自覺加強近視防控和體育鍛煉。指導各縣（市、區(qū)）每年組織學校開展眼保健操、讀寫姿勢等競賽活動。提倡家長增加陪伴孩子戶外活動時間，鼓勵孩子每天進行戶外活動或體育鍛煉。

強化體美勞作用。深化中考體育改革，將體育分數(shù)由40分提高到100分，增加足球運球、籃球運球、排球墊球3大球選測項目。將500米速度滑冰納入中考體育選測項目，大力普及校園足球和冰雪運動。將體美勞教育納入學生校內(nèi)課后服務體系，開足開齊上好音體美課。持續(xù)開展學生體質(zhì)健康標準測試工作，對學生體質(zhì)健康標準測試連續(xù)下降的地區(qū)進行通報。成功舉辦2023年黑河市首屆中小學生戶外體育活動營地冬令營、2023年黑河市青少年足球聯(lián)賽、黑河市首屆中小學合唱節(jié)暨全市合唱展演活動。

強化要素保障。黑河市建立了“干預視覺行為、改善視覺環(huán)境、管理視覺健康”三級視力保障體系。將“護眼工程”列入市政府惠民工程，配齊配足中小學校、幼兒園近視防控基礎設施和設備。加強經(jīng)費保障，近年來，全市共投入資金約2800萬元，投入專項資金60萬元，建設黑龍江省首家教育系統(tǒng)公益性眼健康科普館。

強化科技賦能。實施“互聯(lián)網(wǎng)+智能”視力健康監(jiān)測體系，高質(zhì)量完成全市中小學生每學期兩次視力監(jiān)測工作，實現(xiàn)中小學生“一人一檔，檔跟人走”，平臺智慧化管理達到全省一流水平。在全市學校建立視力小屋，為學生提供標準化監(jiān)測服務，為學校管理和教育行政部門提供常態(tài)化與學生身心健康狀況對應的共性化、個性化科學鍛煉、疾病防控、健康教育等方面的指導建議。

強化督查考核。印發(fā)實施《綜合防控兒童青少年近視工作評議考核辦法（試行）》等一系列文件，明確目標任務和導向要求，進一步完善考核機制。強化督辦問責，與各縣（市、區(qū)）簽訂《兒童青少年綜合防控近視責任書》，將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質(zhì)健康狀況納入部門考核，對工作落實不力的，依法依規(guī)進行約談、問責。

（作者單位系黑龍江省黑河市教育局學生綜合素質(zhì)發(fā)展科）

《中國教育報》2024年03月21日第4版