經濟全球化時代，人員的跨國交往和流動加速，為滿足海外公民教育需求，拓展海外教育市場，提升文化和教育的國際影響力，很多國家積極建設海外學校，形成了不同的布局結構和發展模式。與美國、英國等國家市場化的海外學校拓展方式不同，德國形成了政府主導、公共財政支持、多方協作的海外學校建設模式，利用多層次的海外學校體系發揮多重功能，在保障總體目標和教育質量一致性的同時，充分考慮區域和群體的需求，調動不同主體的積極性，形成了獨特的發展路徑。德國經驗或可為海外中國國際學校建設提供一些啟示。

三種類型學校發揮不同功能

德國海外學校體系由三種學校構成。第一種是德國海外學校，目前有135所，分布在全球70多個國家和地區，在校生8.4萬人。這些學校由德國政府提供資金支持并派遣教師，招收德國籍和非德國籍學生，學段最長可覆蓋幼兒園至高中階段，部分或全部參照德國課程大綱開設課程。德語是必修課，其他課程以德語或所在國語言授課。第二種是德國窗口學校，共27所，主要分布在與德國臨近的歐洲國家，以德語教學、德國特色課程以及與德國高等教育緊密銜接的畢業文憑為鮮明特色。畢業生可以同時獲得所在國和德國高中畢業證書，或者可以憑借德語成績和至少一門以德語參加畢業考試的科目成績直接申請德國高校。第三種是德語證書課程學校，全球共有1098所，尤其集中在歐洲、中東、北美和南美地區。這些學校在德國派遣的德語教師指導下開設德語課程，學生德語水平達到歐洲語言框架標準的高等級要求，即可獲得由德國各州文教部長會議頒發的德語語言證書，憑借該證書學生可以到德國攻讀預科學院或大學。

這三種學校辦學目標、服務對象各不相同。德國海外學校開設德國基礎教育課程并頒發與本土學校通行的文憑，既面向外交人員、跨國企業員工子女，也面向有意赴德國接受教育的群體。德國窗口學校旨在促進區域交流融合，提升德國文化和德語在歐洲的影響力。德語證書課程學校則承擔了在全世界促進德語學習、傳播德國文化和吸引留學生的功能。三種不同學校的布局和發展遵循共同的政策框架，由統一機構協調管理。

立法和跨部門協作提供保障

2014年，德國《海外學校法》正式生效。這部法律明確了海外學校的性質，即“位于國外、與聯邦政府基于聯邦重大利益簽訂協議而被授予‘海外學校’地位的學校”。根據該法律，授予德國各州文教部長會議所認可的中等教育學歷、語言證書且畢業生數量穩定的海外學校，可與聯邦政府簽訂協議，以3年為周期獲得財政和人員支持，并接受聯邦和各州政府的聯合教育督導。同時，聯邦和各州政府就《海外學校法》專門簽訂《在德國海外學校系統中部署教學人員的補充行政協議》，協議規定了海外學校所需各類教師的數量、各州向海外學校派遣教師的程序，以滿足海外學校辦學、教學和開展德語文憑考試的需求。

在工作機制上，德國成立海外學校工作委員會，成員包括外交部、海外學校中央辦公室和各州教育部門代表。外交部會根據國家層面的對外文化教育政策，制定海外學校事務的指導方針、發展規劃、質量保障程序等，與財政部、內政部協商海外學校體系的資金分配和人員需求，并向海外學校中央辦公室撥付相關財政款項。海外學校中央辦公室是德國海外學校系統直接的管理和協調部門，其工作職能包括為海外學校選拔和派遣教師，并提供相關財政支持，組織師資培訓；提供文憑證書服務，保障德語專業課程的實施并組織德語語言考試；推進與海外學校相關的雙邊國際合作和公共關系維護，為海外學校提供辦學、教學、管理和質量保障咨詢。

滿足海外學校的師資需求

德國海外學校體系共有四種類型的教師。第一種是海外服務教學人員，其派遣目標是確保教學標準和學歷資格與德國本土保持一致。海外服務教學人員的基本資格要求是各州具有國家職員身份的終身制教師，并且最好有高中學科教學、德語專業教學和畢業文憑考試輔導經驗。除教學崗位之外，海外服務教學人員可以在海外學校擔任校長等管理職務。目前，海外服務教學人員任職周期一般為3年，最多不超過6年，服務期內需要滿足相應的教學課時要求。第二種是聯邦項目教師，一般面向通過教師資格國家考試但沒有終身制教師職位的人員招募，由海外學校中央辦公室面向特定國家和地區定向派遣，可承擔中小學學科教學任務。第三種是州項目教師，主要承擔海外學校德語教學任務。第四種是當地教師，需具備德國或其他國家授課資格，不通過海外學校中央辦公室派遣。

課程和考試符合一致性原則

德國對于海外學校的課程設置和文憑授予有明確規定。鑒于德國各州采用不同課程大綱，海外學校通常參照某一州的大綱設置課程，同時根據所在國情況，在學段劃分、課時數、教學語言等方面靈活調整，融入當地辦學特色，并滿足畢業文憑要求。

以文理高中課程為例，德國各州文教部長會議制定的德語、數學、英語、歷史、生物、化學和物理7門核心科目的教學標準，同樣適用于海外學校，海外學校的課程設置、課時要求、主修和輔修方式、選考科目、計分方式等均與德國本土高中一致。除此之外，海外學校的學生也要參加統一組織的畢業考試。德國海外學校按所在地被劃分為16個考區，進行聯合命題和統一考試，各州文教部長會議會派出代表審核各考區考題內容，并擔任考官。學生考試合格即可獲得德國國際文理高中畢業證書，同時獲得德國綜合性大學入學資格，可以在德國接受高等教育，也可申請其他國家高等院校。

質量保障強調整體發展

為確保遍布全球的海外學校達到一致的教育水準，德國建立了完整的海外學校質量保障機制。早在2006年，德國海外學校中央辦公室就發布了“海外學校質量框架”并進行多次更新，為所有海外學校確立統一的質量目標、質量要素、質量保障策略和評估程序。

從理念來看，這一質量保障機制尤其注重海外學校質量建設的整體性，以教學質量為核心，基于海外學校面臨的特殊環境和復雜挑戰，高度關注學校發展戰略、運營、行政效能、資源管理和協同合作等外部條件。在這種整體質量理念下，德國“海外學校質量框架”設定了7個質量維度，分別是成績和成效、教學文化、學校文化、人員管理、資源管理、學校管理、質量管理，并進一步細化為38個具體質量要素。對于每一項質量要素，該框架都給出具體描述性示例和實施說明。

從質量保障機制看，德國既通過海外學校中央辦公室、聯邦和州政府聯合督導等機制，自上而下對海外學校質量進行監督和評估，也通過認證授予機制，激發海外學校自下而上按照共同價值目標和高質量標準開展教育教學的動力。

從質量保障的具體程序來看，海外學校的質量保障包括學校自評、同行評價、聯邦和州政府聯合督導三個環節。學校自評可以針對特定學科或學校工作的特定方面由學校自行組織。同時，海外學校中央辦公室也會向學校提供自評問卷等多種工具，用于調查學生、教師和家長等群體的滿意度。同行評價由各學校邀請校外專業人員、學校董事會成員、重要合作伙伴等參照“海外學校質量框架”對學校辦學和教學的各方面工作進行評價。聯邦和州政府聯合督導是德國海外學校質量保障的最重要環節。這一督導有詳細的程序設計，包括前期對學校基本數據、自評報告和同行評價報告進行審查，后期入校實地參訪。入校參訪的重點是對盡可能多的教師隨堂聽課，同時廣泛開展師生、家長訪談。入校參訪結束后，督導組將向學校反饋意見，并與學校決策層、行政管理人員等共同討論，明確下一步改進和發展的重要事項。經過督導檢查被認為符合“海外學校質量框架”要求的學校，可以被授予“優秀德國海外學校”頭銜。

（秦琳系中國教育科學研究院副研究員，殷瑀琀單位系北京外國語大學國際教育學院。本文系中國教育科學研究院中央級公益性科研院所基本科研業務費專項資助項目[GYJ2020044]成果）

《中國教育報》2024年03月28日第9版