當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變，特別是俄烏沖突爆發(fā)以來的國際格局變化，對科技發(fā)展趨勢和創(chuàng)新資源配置格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。這種影響在未來至少十年內(nèi)可能會持續(xù)存在，并對全球科技領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛的影響。國際競爭的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)不僅將推動(dòng)科技領(lǐng)域的進(jìn)步，更將對高等教育結(jié)構(gòu)布局的持續(xù)調(diào)整產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

“十三五”時(shí)期以來，我國高等教育結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一系列深刻調(diào)整，調(diào)整的結(jié)果基本符合普及化初期高等教育發(fā)展所需的支撐架構(gòu)，也在一定程度上滿足了國家戰(zhàn)略發(fā)展對高等教育的需求。然而，隨著百年未有之大變局的加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，有必要對高等教育布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，尤其是加快科技創(chuàng)新布局，以適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的迫切需求。

普及化階段高等教育結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)哪些重要特征

精準(zhǔn)定位普及化階段高等教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。從各國高等教育普及化的推進(jìn)速度來看，約60%國家走的都是高等教育毛入學(xué)率年均增量在1—3個(gè)百分點(diǎn)的“中速推進(jìn)”模式。需要指出的是，各國家/地區(qū)高等教育普及化進(jìn)程受多種因素的影響，如果僅從規(guī)模或者實(shí)現(xiàn)時(shí)間上來劃分其普及化的模式，難以觸及高等教育普及化階段質(zhì)的規(guī)定，而這正是目前我國高等教育普及化研究的短板之一。正因如此，我國在2019年邁入普及化行列之后該如何調(diào)整高等教育毛入學(xué)率增速，并構(gòu)建與之發(fā)展相匹配的層次、類型等結(jié)構(gòu)框架，進(jìn)而培養(yǎng)國家戰(zhàn)略所需的拔尖創(chuàng)新人才，成為當(dāng)前我國高等教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

將布局基礎(chǔ)學(xué)科和前沿學(xué)科作為科技創(chuàng)新重要抓手。在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)中，基礎(chǔ)學(xué)科和前沿學(xué)科布局是助力科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)保障，也是高等教育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。“十三五”期間，教育部實(shí)施了“高等學(xué)校基礎(chǔ)研究珠峰計(jì)劃”，在清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校依托“雙一流”建設(shè)學(xué)科布局了14個(gè)前沿科學(xué)中心，涵蓋腦科學(xué)、量子科學(xué)等前沿領(lǐng)域。同時(shí)，為加強(qiáng)數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)學(xué)科創(chuàng)新能力建設(shè)，又在高水平大學(xué)建設(shè)了一批數(shù)學(xué)中心、前沿物理中心和生命科學(xué)中心。在拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面，教育部先后啟動(dòng)了“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃2.0”“強(qiáng)基計(jì)劃”等，瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)前沿學(xué)科選拔和培養(yǎng)有志于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求的拔尖創(chuàng)新人才。

當(dāng)前，歐美各國也紛紛采取直接或間接的方式引導(dǎo)基礎(chǔ)學(xué)科和前沿學(xué)科布局，不僅擴(kuò)大了高校的相應(yīng)學(xué)科規(guī)模，還設(shè)立了新機(jī)制完善面向國家戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)研究資助體系，并將基礎(chǔ)學(xué)科和前沿學(xué)科布局納入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐體系。

以地區(qū)資源特色為出發(fā)點(diǎn)調(diào)整高等教育區(qū)域布局。進(jìn)入普及化階段后，各國首都和中心城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的高等教育仍然表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長勢頭，創(chuàng)新資源集聚于此，但為避免出現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新失衡，各國都十分重視撥款支持在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立區(qū)域技術(shù)中心，并在競爭中考慮平衡以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國根據(jù)不同區(qū)域創(chuàng)新資源特色與積累，實(shí)施了有針對性的、差別化的區(qū)域高等教育發(fā)展政策。目前，已在“核心型”區(qū)域布局了北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心，在“樞紐型”區(qū)域布局了成渝國家科技創(chuàng)新中心、武漢國家科技創(chuàng)新中心等，同時(shí)加緊布局一批前沿交叉研究平臺與重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)平臺，借助“雙一流”建設(shè)高校與科研機(jī)構(gòu)，集聚一流創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。

高等教育結(jié)構(gòu)問題深刻影響區(qū)域創(chuàng)新能級

本科以上人才比例不高，高科技人才儲備缺口較大。“十三五”末期，我國高等教育進(jìn)入了普及化發(fā)展階段，從實(shí)現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看，它不僅延續(xù)了“十二五”至“十三五”前期高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的特征，還承載著“國家發(fā)展五年規(guī)劃”和“收入階段跨越”雙重變化帶來的時(shí)代特色，由此形成了高等教育規(guī)模整體增長與局部人才培養(yǎng)向更高層次轉(zhuǎn)型的同步發(fā)展。這意味著我國在建設(shè)創(chuàng)新型國家進(jìn)程中需要培養(yǎng)大量高科技人才。根據(jù)世界銀行2022年國別收入分類標(biāo)準(zhǔn)來看，中等偏上收入國家的高校在校生結(jié)構(gòu)比為：本科占比超過60%，專科低于30%，研究生約為10%，并且隨著人均收入的增長，研究生占比會隨之提高，專科生占比則下降。而我國目前的本科生占比為49.41%，專科生為41.52%，研究生為9.07%，本科和研究生占比均低于國際水平，這也導(dǎo)致了國家高科技人才儲備缺口較大。

基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度上升，科技創(chuàng)新力量有待加強(qiáng)。近年來，國際間科技實(shí)力的角逐不斷前移至基礎(chǔ)研究階段。當(dāng)前，加大基礎(chǔ)研究投入，儲備面向國家未來發(fā)展需求的科技力量顯得尤為重要。《2022中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，雖然我國的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入一直呈上升態(tài)勢，但與美國每年的基礎(chǔ)研究投入相比仍然差距較大。

高水平大學(xué)較為集中，區(qū)域創(chuàng)新資源配置不均衡。區(qū)域政策是最重要的國家發(fā)展政策之一。“十四五”規(guī)劃明確提出“支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心”。高水平大學(xué)在各省份的布局直接影響區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的部署。當(dāng)前，“雙一流”建設(shè)高校主要集聚在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，人口大省的高水平大學(xué)數(shù)量明顯不足。同時(shí)，在本科高校全覆蓋地級市的省份中，東部省份占比近七成，并且高校主要集中在省會城市。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國有55個(gè)地級市沒有設(shè)置本科高校。如果出現(xiàn)科技創(chuàng)新的“地區(qū)極化”，則會帶來嚴(yán)重的負(fù)面外溢效應(yīng)，阻礙科技發(fā)展，導(dǎo)致我國整體創(chuàng)新能力和競爭力弱化。

通過優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)為區(qū)域創(chuàng)新注入新活力

重點(diǎn)突破，強(qiáng)化學(xué)科布局對關(guān)鍵技術(shù)的支撐引領(lǐng)。隨著高等教育與科技創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)短板的突破也越來越依賴于學(xué)科的前沿布局和重點(diǎn)建設(shè)。一方面，高等教育應(yīng)在基礎(chǔ)學(xué)科和前沿學(xué)科布局中建立獨(dú)特的競爭優(yōu)勢，凸顯高等教育的龍頭作用，體現(xiàn)出國家戰(zhàn)略布局的總體需要與競爭發(fā)展需要。在新一輪“雙一流”建設(shè)中，有關(guān)部門要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段戰(zhàn)略定位，高起點(diǎn)布局支撐原始創(chuàng)新、核心技術(shù)攻關(guān)和可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)與前沿交叉學(xué)科專業(yè)。還要建立多種形式的投入渠道，加大對高等教育的基礎(chǔ)研究投入，以支撐“十四五”規(guī)劃中“基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%以上”的目標(biāo)。另一方面，要促進(jìn)高校學(xué)科布局的分類管理機(jī)制優(yōu)化，以重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻克為突破口，迅速占領(lǐng)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的制高點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力培育“殺手锏”技術(shù)。同時(shí)，還應(yīng)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，選擇數(shù)學(xué)、物理等部分學(xué)科開展長周期性資助機(jī)制試點(diǎn)，給予優(yōu)秀人才長期支持并跟蹤評估試點(diǎn)效果，以便及時(shí)調(diào)整政策。

聯(lián)合部署，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)培育國家戰(zhàn)略人才力量。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，人才尤其戰(zhàn)略性科技人才是關(guān)鍵因素。當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國家都制定并發(fā)布了面向未來5—10年的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，其中戰(zhàn)略科技人才的重點(diǎn)部署和創(chuàng)新轉(zhuǎn)向成為共同趨勢與核心抉擇。高校作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要加大力度培養(yǎng)戰(zhàn)略科技人才，優(yōu)化高等教育層次結(jié)構(gòu)和類型結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步擴(kuò)大研究生教育規(guī)模，持續(xù)增加應(yīng)用型高層次人才占比。在重點(diǎn)方向、關(guān)鍵領(lǐng)域戰(zhàn)略科技人才的培育與遴選上，創(chuàng)新通道、機(jī)制，積極探索實(shí)施重大科技攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜掛帥”等更加開放的選人用人制度，探索構(gòu)建戰(zhàn)略性科技人才和團(tuán)隊(duì)的發(fā)現(xiàn)與甄選機(jī)制、培養(yǎng)與引進(jìn)體系。通過政策“組合拳”，在體制機(jī)制、學(xué)術(shù)環(huán)境、科技獎(jiǎng)勵(lì)與資助等多方面為青年科技人才發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

前瞻布局，協(xié)調(diào)區(qū)域布局打造科創(chuàng)資源集聚高地。國家高等教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)要服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略需求和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。當(dāng)前，各地應(yīng)當(dāng)在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，全面、系統(tǒng)部署區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，在頂層設(shè)計(jì)、改革保障等方面實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化國家政策的疊加支持，有效集成更多資源支撐區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)。一是要分階段、分層次遴選與布局區(qū)域科技創(chuàng)新中心。在目前已建成的科技創(chuàng)新中心基礎(chǔ)上，下一步要充分考慮國家重大戰(zhàn)略部署所在的省份開展區(qū)域科技創(chuàng)新中心的遴選與布局。二是關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好、人口偏多的地級市的同時(shí)，也要更加精準(zhǔn)地發(fā)揮高等教育對國家和諧穩(wěn)定發(fā)展的支撐作用，關(guān)注“老少邊”地區(qū)，推進(jìn)落實(shí)科技創(chuàng)新中心在地市層面、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位系中國教育科學(xué)研究院高等教育研究所；本文系中國教育科學(xué)研究院中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資助“中心城市高校布局狀況研究”［項(xiàng)目批準(zhǔn)號：GYJ2021025］的階段性研究成果）

《中國教育報(bào)》2024年04月01日第6版