安徽合肥市翠庭園小區后面，有一條短短的路，從西到東，不足600米。多年來，道路兩側不斷增補教育資源，先是建了翠庭園小學本部，后又將合肥市婦女兒童活動中心改為魔方屋校區，前年借了波浪屋幼兒園做新校區，去年又添了一棟兩層小樓。饒是如此，學位供給依舊不夠。

這似乎是大城市的“通病”：隨著經濟發展，人口迅速聚集、適齡兒童持續增加，導致熱點區域基礎教育資源跟不上需求增長，學位供需矛盾突出。

進入4月，各地中小學招生工作陸續開展，合肥市教育局副局長胡光喜的眉頭卻不似往年般緊鎖，言談中透著從容淡定：“我們已經精準算出合肥今年、明年，乃至未來三五年的學位需求，并緊鑼密鼓地建學校，‘一位難求’有了新的解題路徑。”

建立動態模型，“精算”學位需求

摸清學位底數，往年采取的是“估算”方法，即每到四五月份，所有學校開展秋季新生報名人數摸底工作，然后區里、市里根據學校提交的名單，估算出學位需求。然而，合肥市常住人口逼近千萬且流動性較大，“估算”或存在一定偏差。

如何將底數摸得更準？去年7月，胡光喜要求發展規劃處算清楚在人口城鎮化、國家放寬生育政策、全國生育率變化等多重因素影響下，人口流動與學位供需的精準關系，“問題留到以后只會越來越棘手，9月開學前，必須拿出解決方案”。

合肥市教育局發展規劃處處長趙文亞接到任務后，琢磨怎么“精算”，最終決定從全市范圍內選拔數學教師參與解決難題，根據合肥市戶籍出生人口數和流動人口數，結合市教育局學籍管理系統和教育事業統計年報，合理選擇樣本數據，繪制樣本數據的散點圖，分析變量間的相關關系，選用適當的直線或者曲線函數，擬合學生數過去的發展變化，建立了回歸模型。

舉例而言，參與這項工作的教師選取過去10年的幼兒園畢業生人數和一年級新生人數，通過觀察這些數據的散點圖和計算得到的相關系數（r=0.995），研究出一個多項式模型。如果把2023年全市幼兒園大班畢業生人數84294代入其中，就能得到小學一年級預測招生數為91243。

望著這個數字，趙文亞也有疑惑，模型測算結果準確嗎？

一道數學題，不同的解法可以相互印證。市教育局通過市規劃設計研究院聯系到南京大學社會學院教授，進行了更為復雜的運算，答案與模型答案相差無幾。3個月后的統計數據顯示，小學一年級實際招生數為91895人，模型誤差率僅為0.71%。

有了精準的數學模型，就可以摸清各區域各學校各學段的學位需求，下一步就是研判學位供給。

市教育局根據預測學位數與現有學位數算出空缺學位數，把城區學校按照需求緊張程度分紅、黃、綠三色標注在地圖上，紅點密布之處即為學位需求旺盛區域。

通過研判可得知，2024—2026年城區有4個義務教育資源熱點區域：一是蜀山政務片區，突出表現為人口快速增長帶來的適齡兒童入學需求量大；二是廬陽老城區及工業園區，老城區是因優質資源聚集導致的入學吸引力強，工業園區是因為人口增長快導致學位壓力大；三是包河濱湖片區，表現在作為省委、省政府所在區域，人口增長迅猛，但義務教育資源配套銜接不夠；四是瑤海龍崗片區，在“嚴控擇校”政策下，以往外出擇校人員均留在本區入學，另外該區為非房產限購區域，從存量房交易量看，熱點學校學區內人口大幅增加。

當趙文亞把研判結論匯報給胡光喜時，胡光喜突然眉頭一挑，立刻翻閱地圖，盯著城區東部邊緣，連連直呼“沒想到”：“新出臺的‘嚴控擇校’政策竟讓偏僻的瑤海龍崗片區一下子成為熱門區域，幸好通過模型測出來了，我們可以早作打算。”

確定預警學校，“一校一策”設計規劃方案

學位壓力，層層傳導。

翠庭園小學的對口初中——合肥市五十中學天鵝湖校區現有在校生5192人，模型預測2024年秋季為6034人。

合肥市五十中學天鵝湖教育集團黨委書記、校長靳文算了一筆賬：“按一間教室50人算，要消化下一學年預計新增的842名學生，至少需要增加17間教室，若是按峰值計算，缺口達到百間。”

像五十中學天鵝湖校區這種，學區內適齡戶籍人數達到或超過學區小學常態招生計劃數的100％，且直接影響到2024年招生的，定為紅色預警學校；對學區內適齡戶籍人數多，2024年學位暫能滿足但2025年后會產生較大學位壓力的，定為黃色預警學校。經摸排，城區共有12所中小學校達到紅色預警級別、19所達到黃色預警級別。

針對這些預警學校，合肥市采取“一校一策”設計規劃方案，囊括近期規劃與遠期規劃。五十中學天鵝湖校區的近期規劃是在校內運動場北側增建3層45間臨時教室，11間辦公室，6間衛生間，解決2024年學位需求；遠期規劃是在奧體中心西南角建新校區，增加85間普通教室，20間功能教室，同時建設風雨操場、報告廳、食堂、地下車庫等，解決3年后的學位需求。

驗算檢查，是做完題后極為重要的一步。

合肥市領導高度重視教育工作，市委副書記路軍等到廬陽、瑤海、蜀山、包河四區，召開城區教育資源專題座談會，聽取各方意見，市教育局工作人員分組前往熱點區域，考察方案可行性。

調研中，果然發現一些紕漏。馬崗實驗小學原計劃在南邊城中村及利用部分工業用地建新校區，但是在實地考察中發現，此地拆遷難度巨大，短期內難以完成。于是決定重新選址，確定使用學校西側供銷社所屬用地。

答卷，就在一次次驗證修改中，獲得高分。

把“紙上藍圖”變成“地上實景”

去年，合肥市著手把歷經艱辛求得的答卷編制成《合肥市中小學、幼兒園布局國土空間專項規劃（2023—2035年）》，預計到2026年，小學擴建28所、新建49所、新增學位數21870個，初中擴建10所、新建20所、新增學位數46050個，高中擴建7所、新建2所、新增學位數34200個。

接下來，就是把“紙上藍圖”變成“地上實景”。

為此，合肥市掛圖作戰，制定了詳細的《2024—2026年城區學校建設計劃表》。該表分兩類子表，一類是新建學校計劃表，一類是改擴建學校計劃表，表格里一一列出了建設時間、擬使用時間、投資概算、備注（項目進度）等要素，以便壓茬推進。

同時，成立由市委領導掛帥，各區和相關市直部門負責人組成的合肥市城區義務教育學位供給工作專班，明確編制、財政、人社、自然資源、住建等部門工作職責，并將義務教育學校布局優化工作納入對縣（市）區政府履行教育職責評價內容。

財政保障是關鍵。合肥市迅速修訂《市級財政教育轉移支付資金管理辦法》，重點保障解決學位緊張區域項目建設，對學位供給任務較重的，在項目資金和經費安排方面給予傾斜支持；出臺《2023—2030年加大財政教育投入實施方案》，明確到2025年全市教育經費達267.8億元、年均增幅4.3%，到2030年教育經費達369.9億元、年均增幅6.7%。

當工地上響起此起彼伏的轟鳴聲、興建工作快馬加鞭地進行時，出乎所有人意料的是，胡光喜帶著工作人員重新復盤走過的每一步，然后把工作向兩端延伸。

拔除歷史欠賬根源——從源頭入手，修訂《合肥市普通中小學規劃建設導則》，增加布局規劃及學校選址等內容，明確提出各城區對5畝以下的小塊閑置土地，原則上不再出讓，相機留給公共服務設施，為城區學校擴容……

掌握未來配套資源需求——積極構建另外3個模型：一是教育建設用地指標模型，用于測算未來每年所需教育用地面積；二是教育經費模型，用來預測每年所需教育資金投入；三是新教師需求數量模型，用來測算學位增長與教師資源增長的精確關系。3個模型全部出爐后可以相互配合，形成一個較為完整的預測體系，解決學位增長帶來的一系列衍生問題。

小翅膀扇起大風暴，學位擴容也推動了素質教育，緩解了社會壓力，增強了城市吸引力——

六安路小學翠微分校副校長陳浩望著學校東側，心里有了期盼，這3000平方米的教育用地將解決學校生均用地、生均建筑、生均活動場地面積不足等問題，孩子們將擁有更寬闊的空間。

濱湖桂園南區居民李麗眼見著附近興建貴杭路小學，自己孩子上學有了好去處，心情大為舒暢。

外省人才馮偉挺因工作調動來到合肥，經過半年考察，他發現當地教育資源優質，果斷把孩子接到身邊，開啟充滿希望的新生活，成就了一場人才與城市的“雙向奔赴”，印證了“城市因人才而興，人才在城市有為”。

《中國教育報》2024年04月13日第1版