區域簡況

作為遼寧省省會、東北中心城市，沈陽市現有中小學、幼兒園2242所，在校學生89.56萬人；擁有豐富的科技、教育、人文資源，基礎教育規模大、樣態多。沈陽始終把教育擺在優先發展的戰略地位，錨定建設教育強市目標，著力建設以“安全、健康、樂學、成長”為核心內涵的幸福教育，構建學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、普通高中多樣特色的高質量教育體系，全力推進基礎教育高質量發展，切實筑牢教育強國建設基點。

沈陽市教育系統錨定建設教育強市目標，圍繞以“安全、健康、樂學、成長”為核心內涵的幸福教育，堅持以人民為中心，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，持續提升區縣教育質量。

市域層面為區縣兜底線

加大資金支持，在財政收支壓力較大的情況下，切實保障教育資金及時撥付。積極向上爭取資金項目，2023年爭取國家和省財政資金3.29億元，同比增長44.9%，成為沈陽市增幅最高的單位之一。爭取中央和省級學前專項資金4993萬元，投入市級資金1.2億元，保障新增公辦幼兒園如期開園。加大資源建設，義務教育新學校建設規劃資金重點向快速增長的區縣傾斜，過去3年投入建設資金42.9億元，共新建、改擴建中小學47所，新增學位6.6萬個；2023年新增公辦幼兒園20所、普惠性幼兒園18所，新增普惠學位5000個，普惠率達89.2%；綜合改造40所鄉村學校，優質教育資源覆蓋率保持100%；普通高中省級優質學位占比達70%，均在全省保持領先水平。全市所有民辦義務教育學校均實行電腦派位錄取，在校生規模區域占比持續控制在15%以內。

2024年，沈陽市正加大教育保障力度，加快資源建設，切實擴充區縣教育資源，包括新建和改擴建中小學、幼兒園，翻新改造中小學校運動場地，推進新一輪農村學校布局調整，合理利用閑置校舍為區縣打造更為優質的教育場域等。

市域層面為區縣補短板

一是補齊區縣優質普通高中建設短板：向優質學位占比最少、最薄弱地區引進最好的高中建分校，改變高中布局。比如在渾南區建設二中學渾南分校，在于洪區建東北育才學校于洪分校等，通過調動、督促和扶持學位緊張地區政府積極新建或改擴建普通高中，實現優質學位快速增長。2023年，沈陽市新增7所包括科技、美育、體育和德育特色的省優質普通高中。目前，沈陽市的85所普通高中，已有省示范性普通高中42所、省特色普通高中28所，其中很多學校既是省示范又是省特色。沈陽市的省優質普通高中占比已接近65%，在全省領先。

二是補齊區縣“減負提質”短板：沈陽市堅持校內提質、校外治理同步發力，探尋“減負”與“提質”的交點，召開了“沈陽市小學作業設計與管理經驗交流會”，以高質量作業為突破口，落實減負增效提質。高質量開展“名師在線”公益課堂，有效解決了各區縣優質教育資源分配不均、學生學科復習缺乏針對性等一系列問題，累計服務學生18.8萬人次，得到了家長和學生的高度認可。

三是補齊區縣智慧教育建設短板：沈陽市是教育信息化起步較早的城市，從2021年開始又積極推進智慧教育示范創建行動。截至目前，已遴選103所市級智慧教育示范校創建單位、8個示范區創建單位。2023年建成全國首個智慧教育公共服務市級平臺，創建智慧教育示范校30所。

2024年，沈陽市繼續推動普通高中多樣化發展，將成立“沈陽市縣域普通高中學校聯盟”，試點探索省級科技特色高中科技創新人才培養新模式。升級“名師在線”公益活動，鼓勵學校適當引入優質非學科類校外培訓機構豐富課后服務內容。同時，持續向鄉村學校、薄弱學校輸送優質教育資源，為每個孩子提供更加公平優質的教育。

市域層面為區縣解難題

一是解決教師隊伍建設難題：構建“大招聘”格局，近年來將招聘范圍拓展到全國一流建設高校和省內師范類院校，近兩年簽約應屆畢業生1056人，研究生占比約60%；創新招聘方式，面向社會招聘3780名教師，為東北育才雙語學校“民轉公”招聘139名教師，平穩順利完成學校改制。積極開展民轉公學校教師專項招聘探索實驗，135名原聘用的具有豐富教育教學經驗的優秀教師通過招聘成為公辦學校編制內教師，確保了民轉公學校的可持續優質發展。

二是破解區縣協同發展難題：通過建立聯盟管理互通、干部互派掛職、優秀教師引領、教學質量評價反饋共享、教科研培訓聯動、校本課程合作開發、城鄉學生互動等一系列切實有效的工作制度，使城區優質學校與郊區、農村學校結成發展聯盟。這一招帶動郊區、農村學校迅速提高教育內涵和質量，整體提升了全市城鄉義務教育學校辦學質量和水平。2023年，沈陽組建34個城鄉發展聯盟，覆蓋13個區、縣（市）的70所學校，15所義務教育學校與16所都市圈學校簽訂“結對”合作協議，實現了城鄉學校的協同發展。

2024年，沈陽市計劃招聘教師3000人，開展專任教師學歷提升行動，加快推進區聘、校聘教師入編；開展專任教師學歷層次提升行動；開展師德師風大培訓大討論。城鄉義務教育學校發展聯盟成員校將達到80所，實施優質課程資源共建共享行動，優質資源覆蓋率保持100%。

市域層面為區縣揚優勢

沈陽市按照遼寧省全面振興新突破三年行動方案確定的10個方面任務，結合工作實際，設置“12+1”賽道，各區縣按照考核任務納入各賽道開展“爭搶拼”。全市各賽道按月通報、排名，曬成績、賽貢獻，各區縣在賽道上專班推進、賽馬比拼，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，充分激發了各區縣的內生動力。

沈陽市以教育部基礎教育綜合改革實驗區建設為契機，以實驗項目為抓手，充分釋放各區縣的發展動能。2023年初，沈陽市在13個區縣征集基礎教育綜合改革實驗區建設實驗項目。各區縣按照“重點實驗項目遴選工作方案”，聚焦長久以來“想做沒做、做了沒成”、嚴重制約區域教育發展的體制機制問題申報項目。最終，遴選出30個區縣重點實驗項目和104所改革實驗學校，并從市、區、校3個層面確定了144個重點實驗項目。經過一年多項目建設，全市評選出31個基礎教育改革創新成果獎，進行了表彰推廣，為各區縣推進改革設立了范本。沈陽市積極為區縣搭建宣傳推廣平臺，形成可推廣可復制典型改革經驗100余項。

（作者系遼寧省沈陽市教育局黨組書記、局長）

《中國教育報》2024年05月24日第9版