本報訊（記者 蔣亦豐）本學期，浙江舟山二小北校區(qū)擴班8個，面臨新進23名教師的用編問題。除了區(qū)內調劑教師外，按照過去的做法，還要打報告請增編制和新招教師。在當?shù)鼐幹茦O為緊缺的背景下，一條來自市里的新政策，讓該校拿到了11個跨區(qū)域編制，緩解了用人的燃眉之急。

　　與該校缺編的境況不同，舟山不少縣（市、區(qū)）卻是長期超標準配置編制。記者從舟山市教育局了解到，舟山地處海島，教育布點散、規(guī)模小。“麻雀雖小、五臟俱全”的編制配置體例下，一些地方實際使用的教師編制超過國家和省定的師生比標準。

　　“隨著人口結構發(fā)生變化和流動加快，位于小島、農村的小規(guī)模學校逐漸退出歷史舞臺，超標準配置編制問題日益凸顯，編制和人員使用效益較低。”舟山市教育局人事處處長包海忠說。

　　教師缺編和超編在同一個市的不同縣（市、區(qū)）同時存在，以往編制“分級管理”的機制面臨著新問題。從今年開始，舟山作為浙江全域公共服務一體化改革的試點，推出了市域統(tǒng)籌教師編制和人員使用的新政策。

　　編制市管、人員縣用、動態(tài)統(tǒng)籌，這是“市管縣用”改革的核心。

　　統(tǒng)籌的關鍵一招是教師編制實行“市管”。縣（市、區(qū)）原先的教師編制總數(shù)不變，在滿足縣（市、區(qū)）現(xiàn)有教育教學工作需求的前提下，市委編辦重新核定實際可使用的教師編制，超標準部分納入市級編制周轉池，作為市域定向調控的總盤子統(tǒng)籌使用。建立與學生流動趨勢相匹配的教師編制保障方式，每學年由縣（市、區(qū)）申請用編計劃，市里進行審定和調配。

　　“縣用”方面，在核定總量范圍內，由各縣（區(qū)）具體管理和使用。

　　教師編制改革是一項系統(tǒng)工程，不能光靠教育部門推動。據(jù)介紹，為保障此次改革的推進，舟山不僅以市委、市政府辦公室名義印發(fā)了《關于市域一體推進義務教育學校教師編制和人員統(tǒng)籌優(yōu)化的實施方案》，還專門組織召開了市級層面的專項推進會。

　　“啟動這項政策時，有些地方存在認識誤區(qū)，擔心寶貴的教師編制被削減，好老師又被調走了。”包海忠說，為避免在區(qū)域間調配時流失優(yōu)秀教師，舟山特別設定了“不掐尖”這條紅線，且參與主體為有一定教齡的成熟教師。

　　從“分灶吃飯”到“并灶生火”，舟山的改革舉措，在解決教資配比不充分、區(qū)域學段不均衡等問題的同時，還節(jié)約了財政經費投入，實現(xiàn)了教師編制和人員使用效益雙提升。

　　截至目前，舟山市已累計周轉使用編制152個，壓減超標準配置教職工131名。在包海忠看來，此項改革的最大紅利就是提升了編制的使用效能，避免了區(qū)域、校際出現(xiàn)教師工作“不堪重負”和“人浮于事”兩種極端。“從人口結構發(fā)生變化的長期趨勢來看，超編現(xiàn)象將會逐年凸顯，舟山的這項改革也是在為新形勢新變化提前作準備。”

《中國教育報》2024年09月28日 第02版