聯合國教科文組織關于國家教育變革行動的全球調查報告顯示，全球百分之七十的國家將教育轉型納入國家教育戰略

　　近日，聯合國教科文組織發布的《變革教育以實現可持續發展目標4：關于國家教育變革行動的全球調查報告》（以下簡稱《報告》）提出，人口結構變化、氣候環境變遷、地緣政治沖突等多重危機和全球挑戰，正在持續加劇著全球教育危機。全球仍有2.5億名青少年失學，40%的適齡兒童缺乏基本的閱讀技能。教育變革是應對全球教育危機的重要手段之一。此次發布的《報告》從路徑選擇、資金保障、教育公平、數字教育、終身教育等維度，系統審視了世界各國為推動教育系統轉型而采取的行動策略，為不同國家制定符合自身的教育變革方案提供借鑒。

　　實現教育轉型的先決條件

　　《報告》認為，教育轉型沒有單一的路徑和方式，各個國家需要根據自身的政治、經濟和文化狀況，因地制宜地制定符合自身的戰略和舉措。整體而言，資源可利用度是決定教育轉型的最關鍵因素。在此基礎上，實現教育轉型一般需滿足四項先決條件。

　　首先，在利益相關者之間建立共同愿景。雖然教育轉型的主導權掌握在政策制定者和各利益相關方手中，但通過跨部門合作，讓教育以外的部門和機構乃至全社會參與教育變革至關重要。全面、公平和包容是人類可持續發展的核心目標。建立共同的教育轉型愿景和共識，能夠推動所有利益相關方秉持責任感參與教育發展。

　　其次，制定科學的轉型戰略和協調政策。當今世界面臨著多層次挑戰，亟待探索建立整體性、全面性、終身化的教育體系與之相適應。《報告》顯示，當前全球95%的國家正在推進課程內容更新，88%的國家正在開展教學方法變革，70%的國家將教育轉型納入國家教育戰略。盡管各國普遍采取了各種轉型改革措施，但目前對其成效的評價嚴重不足。

　　再次，賦予行為主體教育變革的權力。盡管教育轉型戰略和變革政策是明確的，但其真正發揮作用離不開具體的行動。地方行為主體是教育政策的直接實施者，合理賦權是教育轉型不可或缺的因素。《報告》發現，越來越多的國家將地方和學校、教師和學生等利益相關者納入教育治理框架。這一改變使得各類主體能夠帶著主人翁意識參與教育轉型。

　　最后，依托有效的問責機制和治理結構。面向未來的教育系統需要有力的治理和高效的數據，將多元教育主體聯結。隨著教育轉型逐步深入，多個國家逐漸認識到建立問責機制是轉型成功的基石。《報告》指出，70%的國家基于現有的監測機制跟蹤轉型趨勢，49%的國家正在制定和調整監測矩陣。其中，發達國家普遍采取更具針對性的政策微調，而中低收入國家則通過暢通循證決策以尋求更多的公眾支持。

　　推進教育轉型的主要內容

　　《報告》指出，現有的教學對學生批判性思維、問題解決能力和社會情感能力的培養存在不足。教育并未使受教育者具備未來發展所需的知識、經驗、技能和價值觀。為此，必須重新構想教育體系，建立一個更加公正、持續和有韌性的未來教育體系。

　　建立包容公正的教育支持體系。《報告》認為，包容、公平和平等對于實現2030年可持續發展目標至關重要。各個國家需要確保所有學習者都能不受限制地獲得并參與優質教育。當前，各個國家之間存在教育發展差距，在較富裕的國家，學齡兒童失學率僅為3%，在最貧窮的國家，這一數字為33%。技術鴻溝導致的學習差距也不容忽視。此外，還應增加受歧視群體和少數種族獲得公平優質教育的機會，如女性、殘疾人和長期處于困境中的人群等，不讓任何人掉隊。

　　創設終身學習的教育環境。《報告》主張將教育視為一個整體的、終身的過程。教育變革的核心是更新教育實踐，以學習者為導向，賦予每位學習者完備的知識、技能、價值觀和態度，包括將環境可持續性教育和社會情感能力培養納入課程，使學習者掌握面對不確定未來的技能。

　　改革教育內容和評價方式。教學評估是支持學習者檢視學習差距和差異，并有針對性地促進教育公平和提高教育質量的重要工具。隨著教學改革的推進，對教學的評估自然也要改變。《報告》認為，教學評估應該根據課程內容和學習方法調整評估方法。

　　加速教育轉型的基本方法

　　《報告》系統總結了各國為教育系統轉型而采取的具體行動案例，認為教育變革既包括漸進的小規模改進，也包含廣泛的系統性變革。教育變革以實現人類可持續發展為目標，歸根結底，可分為理念、資源和路徑三個層面。

　　一是理念轉變。面向人類可持續發展的教育轉型是一項全面性、綜合性變革。需要通過跨學科和跨文化等方式構建多樣化知識體系，以培養更有韌性和全面發展的個體。《報告》提出，教育轉型需整合數字工具，以支持個性化學習、創新教學方法，以及注重批判性思維、創造力和解決問題能力的培養。通過營造一個鼓勵自主學習和終身學習的環境，教育可以有效彌合當下教育與未來社會需求之間的差距。

　　二是資源支撐。全球范圍內，人類可持續發展面臨的資金缺口持續擴大。盡管86%的國家采取了具體措施改善教育融資環境，但中低收入國家實現教育可持續發展目標的年度資金缺口仍達970億美元。各國除了要增加公共教育支出，還應通過資源公平分配、提高教育投資效益等手段化解資金壓力，如利用數字化手段改進學習者體驗。

　　三是路徑選擇。《報告》認為，教師作為教育轉型的中堅力量，需要得到系統性支持，以解決全球師資短缺問題。通過改善教師工作條件、支持教師專業自主發展等，提高教師職業吸引力。此外，青年參與是教育轉型的關鍵變數。全球范圍內，青年對教育的參與度正在迅速上升。為此，《報告》呼吁各個國家和地區為青年與相關機構交流合作提供高效平臺。

　　（作者單位系揚州大學教育科學學院，本文系2023年度江蘇省教育科學規劃戰略性與政策性重大招標課題[A/2023/b5]成果）

《中國教育報》2024年11月28日 第09版