澎博幼兒園師生在進行手工制作。 區教育局供圖

　　區域簡況

　　“一部杭州史，半部在上城。”作為浙江省杭州市的中心城區，上城區積淀了豐富且優質的教育資源，其中既有充滿活力的新生學校，又有具備數百年歷史沉淀的老校名校。現有各級各類學校203所，全區在校學生16萬人，教職工1.5萬人。

　　隨著全面深化教育改革，傳統以“一把尺子”度量的單一評價體系難以適應教育發展需求。為此，浙江省杭州市上城區創新探索校（園）長任期結束綜合督導與學校發展有機結合的督評新模式，通過探究“怎么評”“誰來評”“怎么用”等議題，構建起一套將督評“關鍵事”與“關鍵人”有機結合的中小學幼兒園校（園）長任期結束綜合督導評價模式，實現了體系協同增合力、內容創新釋活力、方法革新增賦能的突破。2024年3月，上城區被浙江省教育廳列為首批“中小學幼兒園校（園）長任期結束綜合督導”工作試點區。

　　怎么評？構建督導一體化模式

　　凸顯“見事見人”特征。上城區敏銳捕捉政策導向，整合各類督導，結合過往經驗，創新探索出校（園）長任期結束綜合督導與學校發展性評估一體化實施的督評新模式。出臺相關文件，通過結合過程性與發展性評價，緊密捆綁校長任期與學校發展，打造出“指標精簡、流程優化、數字賦能”的校（園）長任期結束綜合督導評價模式，凸顯“見事見人”特征。

　　統整優化框架維度。在保留原有發展性評估指標框架的基礎上，從校（園）長履職過程和履職成效兩個維度統整與優化，突出校（園）長這一關鍵變量。履職過程著重堅守規范辦學底線，通過執行力考核、經濟責任審計和專項督查等方式進行評價；履職成效聚焦激發辦學活力，涵蓋學生成長、教師成長、學校發展等方面，借助發展性評估進行體現。

　　握準基層減負保障。學校發展性督導與任期綜合督導各有側重，前者聚焦學校辦學規劃目標的達成度，后者以規劃達成為重心，以改進為價值導向對校（園）長崗位履職進行評價。上城區確定校（園）長任期結束綜合督導四年一周期，同時明確經濟責任審計等在校（園）長任期內僅考核一次，極大提升督導工作的科學性與合理性。

　　依托反饋提升成效。任期綜合督導報告遵循“一人一校一案”的原則，凸顯校（園）長在規劃發展、課程領導力、孕育學校文化等方面的作用。同時，結合執行力考核、經濟責任審計、專項督查、教育工作公眾滿意度等相關數據和信息，肯定任期內校（園）長的辦學成效，指出不足和改進建議，實現“評價人時的感性”與“對照指標時的理性”的有機結合。

　　誰來評？規范督導全流程實施

　　部門聯動凝聚合力。由區教育局督導科牽頭，聯合各職能科室、審計、信訪等對學校發展和校長履職成效進行督評，將執行力考核、經濟責任審計、專項督查與發展性評估平行實施督導；同時聯合家長、社區、社會公眾等，參與學校督評工作。通過多方信息相互支撐、量質互證，充分彰顯多方協同機制在任期綜合督導中的關鍵作用。

　　專家領航強化支撐。根據任期綜合督導實施方案，成立由教育行政領導、學術專家、省市督學組成的專家團隊，對校（園）長任期綜合督導進行網評和實地評估。其中，實地評估涵蓋校園觀察、校長匯報、焦點訪談、教師問卷、學生訪談、管理團隊答疑等多個環節，多維度聚焦校（園）長角色進行歸因分析。

　　數字賦能智慧督導。注重數字賦能，自主研發上城區教育督導評估系統，構建起“線上+線下”一體化督評體系，全面覆蓋中小學幼兒園、特殊學校和直屬部門。系統詳細記錄任期綜合督導的各類數據，為任期綜合督導評價提供了強有力的技術支撐與數據保障。

　　怎么用？激發督導多主體活力

　　打造卓越校長方陣。校（園）長是學校發展的“掌舵人”。任期屆滿時，對校（園）長開展任期綜合督導，并根據結果評定優秀、稱職、基本稱職、不稱職四檔，以此作為連任、調任或轉任的重要依據。這一做法有助于營造良好的生態環境，激發校（園）長隊伍的內在潛能。區內21名校長在各類核心期刊上發表管理類相關文章46篇次，實現了優質校（園）長輻射示范作用。

　　激活學校內生動力。上城區秉持以督導助力學校全方位提升的理念，從頂層規劃到管理落地，從學生成長到教師發展，再到隊伍建設，全方位地為學校“望聞問切”，精準開具提升“良方”。借助任期綜合督導結果運用，助力每所學校的特色發展。在2023年度浙江省教育現代化發展水平監測中，上城區位列全省第一。

　　強化督導剛性約束。上城區將評估結果按等次排序，并同步掛鉤學校績效獎。堅持“督評—整改—反饋”督導閉環，對問題突出、整改不力的學校，下發教育督導整改通知書。2024年以來，通過電話、郵箱等渠道收到招生入學、校園管理、學后托管等群眾訴求5495個，均已反饋處理，家長滿意度達95%以上。強勢問責實現教育督導“長牙齒”的作用。

　　（作者系浙江省杭州市上城區教育局黨委書記、局長）

《中國教育報》2025年03月21日 第09版