對(duì)于相關(guān)政策法律，各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和落實(shí)，抓住這些政策法律的立法本意和精神實(shí)質(zhì)，打通政策法律落地的“最后一公里”，真正實(shí)現(xiàn)依法治校

　　學(xué)校的法治工作在依法治國(guó)的宏觀國(guó)家戰(zhàn)略中具有關(guān)鍵性的作用。在學(xué)校學(xué)習(xí)、工作的學(xué)生、教職工等人數(shù)眾多，并且直接聯(lián)系到千家萬(wàn)戶。學(xué)校的依法治校水平，直接決定了我國(guó)當(dāng)前依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)程度。另外，學(xué)校的法治工作與其他領(lǐng)域法治工作的顯著區(qū)別在于，學(xué)校承擔(dān)著立德樹(shù)人根本任務(wù)。今天在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活的學(xué)生，若干年后就會(huì)成長(zhǎng)為國(guó)家建設(shè)的棟梁，學(xué)校的依法治校工作間接決定了我國(guó)未來(lái)依法治國(guó)的發(fā)展程度。

　　《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出：“完善學(xué)校管理體系，健全學(xué)校章程實(shí)施保障機(jī)制，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。”近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，各級(jí)各類學(xué)校形成了依法治校的基本治理體系，規(guī)范辦學(xué)水平不斷提高。如果一些學(xué)校的依法治校工作中存在落實(shí)國(guó)家和地方教育法律法規(guī)不堅(jiān)決、不徹底的現(xiàn)象，出現(xiàn)違規(guī)辦學(xué)以及侵犯學(xué)生和教師合法權(quán)益的行為，就不僅影響人民群眾對(duì)于教育的滿意度，還會(huì)影響到學(xué)校立德樹(shù)人根本任務(wù)的實(shí)效。因此，深入推進(jìn)學(xué)校層面的依法治教工作意義重大、刻不容緩。

　　樹(shù)立教育法治觀念

　　法治是一種基本思維方式和工作方式。在學(xué)校管理中需要充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、強(qiáng)制和教育的作用，消除“法治無(wú)用論”、“法治形式論”等錯(cuò)誤觀念的影響。首先，在學(xué)校的治理當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治的根本原則，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的工作方式。其次，在依法治校的工作中，應(yīng)當(dāng)抓好學(xué)校的“關(guān)鍵少數(shù)”，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)法、用法，善于運(yùn)用法治思維和法治方法治理學(xué)校，成為懂法、守法的典范。通過(guò)“關(guān)鍵少數(shù)”對(duì)法治的尊重和踐行，帶動(dòng)學(xué)校師生形成一種尚法守規(guī)的學(xué)校氛圍和行為習(xí)慣。再次，還要梳理依法治校工作中的紅線意識(shí)和底線思維。相關(guān)政策法律對(duì)于學(xué)校運(yùn)行的相關(guān)規(guī)定，是學(xué)校開(kāi)展一切教育教學(xué)的紅線和底線，無(wú)論學(xué)校的管理層進(jìn)行行政管理，還是一線教職員工開(kāi)展教育教學(xué)和日常活動(dòng)，都必須按照政策法律的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作，從而實(shí)現(xiàn)從人治到法治的轉(zhuǎn)變。

　　落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)

　　隨著社會(huì)和教育的發(fā)展，當(dāng)前學(xué)校的治理模式、治理理念、治理形式、治理路徑等都發(fā)生了重大變化。這些變化體現(xiàn)在政策法律中，是當(dāng)前學(xué)校教育教學(xué)必須遵守的行為準(zhǔn)則，學(xué)校管理層和教職員工必須清晰把握、嚴(yán)格執(zhí)行。目前我國(guó)的相關(guān)政策法律，對(duì)于學(xué)校治理已經(jīng)建構(gòu)起了系統(tǒng)、全面的規(guī)則體系，為學(xué)校依法治校提供了基本的操作指引。如除了《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)教育法》等教育法律、《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》等教育行政法規(guī)之外，還有《高等學(xué)校法治工作測(cè)評(píng)指標(biāo)》、《全國(guó)依法治校示范校創(chuàng)建指南（中小學(xué)）》等相關(guān)規(guī)定，針對(duì)學(xué)校依法治校提出了具體的評(píng)價(jià)體系。此外，針對(duì)中小學(xué)生管理的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，針對(duì)高等學(xué)校的學(xué)生管理的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等，都對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)管理提出了具體的要求。再如，針對(duì)當(dāng)前棘手的學(xué)校安全事故糾紛解決機(jī)制，教育部等五部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制 維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見(jiàn)》等規(guī)定，為學(xué)校處置安全事故提供了制度保障。對(duì)于相關(guān)政策法律，各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和落實(shí)，抓住這些政策法律的立法本意和精神實(shí)質(zhì)，打通政策法律落地的“最后一公里”，真正實(shí)現(xiàn)依法治校。

　　完善學(xué)校制度體系

　　學(xué)校章程是學(xué)校內(nèi)部的“憲法”。目前，我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校普遍完成了章程制定工作。章程如何得到實(shí)施、得到保障、取得實(shí)效，是下一階段學(xué)校制度體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善學(xué)校內(nèi)部制度體系的內(nèi)容。例如，在近年來(lái)頒布的教育規(guī)章《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》、《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》中，都提出要制定校規(guī)校紀(jì)。筆者在基層學(xué)校調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)校暫未制定校規(guī)校紀(jì)，還有的學(xué)校校規(guī)校紀(jì)內(nèi)容不完善、缺乏對(duì)學(xué)生違紀(jì)行為的教育懲戒規(guī)定，甚至出現(xiàn)了一些“奇葩校規(guī)”，如課間不能出教室、上課時(shí)間禁止上廁所等。這種現(xiàn)象不僅不利于學(xué)校的依法管理，還容易侵害學(xué)生的相關(guān)權(quán)益，進(jìn)而形成輿情。其次，還應(yīng)進(jìn)一步完善學(xué)校內(nèi)部制度的程序性規(guī)定和救濟(jì)性規(guī)定，即具體制度執(zhí)行的結(jié)構(gòu)、權(quán)限、程序和異議的解決機(jī)制。例如，學(xué)校如果給予嚴(yán)重違紀(jì)的學(xué)生紀(jì)律處分，需要履行哪些必要的程序；如果學(xué)生和監(jiān)護(hù)人對(duì)于學(xué)校的教育懲戒持有異議，可以采取哪些形式維護(hù)自己的合法權(quán)益；等等。

　　推進(jìn)學(xué)校多元治理

　　實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，多元治理既是必然的發(fā)展方向，也是一個(gè)重要的構(gòu)成要素。近幾年頒布的《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》、《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》等，都是完善學(xué)校治理機(jī)構(gòu)、促進(jìn)學(xué)校多元治理、保證治理效能提升的重要措施。在多元治理當(dāng)中，首先要發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。根據(jù)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見(jiàn)（試行）》等文件精神，加強(qiáng)黨對(duì)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證，是保證黨的教育方針和黨中央決策部署在學(xué)校得到貫徹落實(shí)的必然要求。在具體實(shí)施中，首先，要制定學(xué)校黨組織會(huì)議、校長(zhǎng)辦公會(huì)議等會(huì)議制度和議事規(guī)則，確保學(xué)校的議事決策制度順利運(yùn)行。其次，要注重教職工代表大會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)的作用。學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分重視這些組織機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)揮其參與功能、議事功能、建議功能、監(jiān)督功能，多元共議、多元共治，凝聚共識(shí)，消除隔閡，最終達(dá)到解決學(xué)校教育教學(xué)頑疾、提升教育教學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)。再次，學(xué)校還要積極爭(zhēng)取相關(guān)政府部門(mén)、周邊社區(qū)和相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)的支持。例如學(xué)校可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)校法治副校長(zhǎng)、社區(qū)志愿者等人員的積極性，發(fā)揮其在學(xué)校內(nèi)部規(guī)則制定、上下學(xué)秩序維護(hù)、學(xué)生教育、學(xué)校矛盾調(diào)解等方面的積極作用。

　　營(yíng)造學(xué)校法治環(huán)境

　　學(xué)校作為為黨育人、為國(guó)育才的重要機(jī)構(gòu)，需要為國(guó)家培養(yǎng)具有法治素養(yǎng)的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。法治素養(yǎng)的培養(yǎng)，首先需要依托“道德與法治”等課程教育以及豐富多彩的法治教育活動(dòng)，例如以法治教育為主題的校會(huì)、班會(huì)、競(jìng)賽、演講、講座，讓學(xué)生了解掌握日常生活中常見(jiàn)法律常識(shí)，特別是《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。其次，法治素養(yǎng)的養(yǎng)成還要依托學(xué)校育人環(huán)境。即學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的學(xué)校、班級(jí)是否充滿著一種崇尚法治、尊重規(guī)則、平等有序的法治氛圍。學(xué)校需要建構(gòu)一種充滿平等、尊重、民主、參與等法治精神的文化環(huán)境。例如，一些中小學(xué)充分發(fā)揮少代會(huì)、學(xué)代會(huì)的作用，鼓勵(lì)學(xué)生為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策，支持學(xué)生為學(xué)校管理提出合理化建議。再次是培養(yǎng)學(xué)生尊重規(guī)則的意識(shí)，這要求學(xué)校和教師在學(xué)生管理中嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)、公平、公正的程序，注意保護(hù)學(xué)生的權(quán)益。同時(shí)，班主任和任課教師在班級(jí)的教育教學(xué)當(dāng)中，不是簡(jiǎn)單培養(yǎng)“聽(tīng)話”的學(xué)生，而是應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)“守規(guī)則”、有“規(guī)則意識(shí)”的學(xué)生。而且學(xué)生遵守的規(guī)則，又是他們積極參與制定、修改的規(guī)則。這樣的學(xué)校文化環(huán)境培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生，才能真正具有法治的精神和法治的意識(shí)，真正適應(yīng)依法治國(guó)宏觀戰(zhàn)略的需要。

　　（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院教育法治與教育標(biāo)準(zhǔn)研究所副所長(zhǎng)、研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2025年08月16日 第03版