10月20日至23日，黨的二十屆四中全會在北京召開。全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。

　　10月24日，中共中央舉行新聞發布會，介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神。

　　全會最重要的成果，是審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》

　　中央政策研究室主任江金權介紹說，全會最重要的成果，是審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。《建議》的起草是在黨中央領導下進行的。習近平總書記親自擔任文件起草組組長，親自擘畫、全程指導、把脈定向，發揮了決定性作用。

　　江金權說，“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，發展歷程極不尋常、極不平凡。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就。制定“十五五”規劃建議，系統謀劃“十五五”時期經濟社會發展，是實現黨的二十大描繪的宏偉藍圖、分階段有步驟推進中國式現代化的需要，是有效應對復雜嚴峻的外部環境新變化、在激烈國際競爭中贏得戰略主動的需要，是適應我國發展階段性要求、深入推動高質量發展的需要，意義重大。

　　他介紹說，《建議》共15個部分、61條，分為三大板塊。第一板塊是總論，主要闡述“十四五”時期我國發展取得的重大成就、抓好“十五五”時期經濟社會發展的重大意義和總體要求。第二板塊為分論，分領域部署“十五五”時期的戰略任務和重大舉措。第三板塊主要部署堅持和加強黨中央集中統一領導、推進社會主義民主法治建設等任務。

　　“全會召開期間，與會同志對《建議》討論熱烈，給予高度評價。普遍認為，《建議》是我們黨歷史上又一個重要綱領性文獻，指導方針科學精準，發展目標清晰明確，任務舉措求真務實，是乘勢而上、接續推進中國式現代化的又一次總動員、總部署，必將對黨和國家事業發展產生重大而深遠的影響。”江金權說。

　　《建議》明確了“十五五”時期經濟社會發展的指導方針和主要目標

　　中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀介紹說，《建議》準確把握我國發展歷史方位，深入分析國際國內形勢，明確了“十五五”時期經濟社會發展的指導方針和主要目標。

　　關于“十五五”時期我國發展環境的總體判斷，韓文秀表示，《建議》指出，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。“十五五”時期，既要乘勢而上，又要迎難而上，充分發揮中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢，把各方面優勢轉化為高質量發展實際效能。

　　關于“十五五”時期經濟社會發展的指導方針，韓文秀介紹說，《建議》強調，要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局。

　　他說，《建議》提出堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

　　韓文秀說，“十五五”時期經濟社會發展主要目標，包括七個方面：一是高質量發展取得顯著成效，二是科技自立自強水平大幅提高，三是進一步全面深化改革取得新突破，四是社會文明程度明顯提升，五是人民生活品質不斷提高，六是美麗中國建設取得新的重大進展，七是國家安全屏障更加鞏固。

　　韓文秀表示，農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色，是需要優先補上的最大短板。《建議》強調把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉融合發展，加快建設農業強國。

　　《建議》將“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰略任務第一條

　　中國經濟靠實體經濟起家，也要靠實體經濟走向未來。

　　國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔介紹說，《建議》把“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰略任務的第一條，部署四方面重點任務，可以從“固本升級、創新育新、擴容提質、強基增效”來把握。

　　鄭柵潔說，固本升級，就是要優化提升傳統產業。《建議》提出推動重點產業提質升級，將加快推動傳統產業質的有效提升和量的合理增長，初步估計未來5年會新增10萬億元左右的市場空間。

　　創新育新，就是要培育壯大新興產業和未來產業。《建議》提出加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展；推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。

　　擴容提質，就是要促進服務業優質高效發展。《建議》提出實施服務業擴能提質行動，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平等舉措，將加快促進經濟生態重塑優化、更好滿足人民美好生活需要。

　　強基增效，就是要構建現代化基礎設施體系。《建議》提出加強基礎設施統籌規劃，適度超前建設新型基礎設施，完善現代化綜合交通運輸體系等舉措，將發揮更強支撐保障作用。

　　鄭柵潔表示，強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。《建議》提出堅持擴大內需這個戰略基點，部署三方面重點任務，要把握好“拓展增量、提升效益、暢通循環”這三個關鍵。

　　他說，在促進區域協調發展方面，《建議》部署五方面重點任務，可以歸納為“三個注重”：注重優化布局，注重新型城鎮化，注重陸海統籌。

　　《建議》對加快高水平科技自立自強作出重要部署

　　科技部黨組書記、部長陰和俊表示，“十五五”時期，要抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。《建議》從四方面作出部署。

　　一是加強原始創新和關鍵核心技術攻關。完善新型舉國體制，全鏈條推動重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。突出國家戰略需求，部署實施一批國家重大科技任務。加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局。強化科學研究、技術開發原始創新導向。

　　二是推動科技創新和產業創新深度融合。統籌國家戰略科技力量建設，增強體系化攻關能力。強化科技基礎條件自主保障，完善區域創新體系。支持企業牽頭組建創新聯合體、承擔更多國家科技攻關任務。支持高新技術企業和科技型中小企業發展。

　　三是一體推進教育科技人才發展。建立健全一體推進的協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動。圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，加快建設國家戰略人才力量。

　　四是深入推進數字中國建設。建設開放共享安全的全國一體化數據市場，加快人工智能等數智技術創新，全面實施“人工智能+”行動。

　　回答記者提問時，陰和俊說：“我們將深入實施創新驅動發展戰略，加快部署推進重大科技創新任務，促進科技創新和產業創新深度融合，著力提升全要素生產率，為發展新質生產力、實現高質量發展注入強大動力。”

　　堅持開放合作、互利共贏

　　開放是促進改革、推動發展的重要法寶，也是發展自身、造福世界的康莊大道。

　　商務部黨組書記、部長王文濤表示，關于“十五五”時期對外開放工作，《建議》從四方面作出重要部署。

　　積極擴大自主開放。圍繞擴大經貿“朋友圈”，加快推進區域和雙邊貿易投資協定進程，擴大高標準自貿區網絡。聚焦打造開放高地，搞好各類開放試點試驗。

　　推動貿易創新發展。拓展中間品貿易、綠色貿易，完善跨境服務貿易負面清單管理制度，有序擴大數字領域開放。

　　拓展雙向投資合作空間。要擦亮“投資中國”品牌，落實好“準入又準營”。有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系，引導產供鏈合理有序跨境布局。

　　高質量共建“一帶一路”。要加強與共建國家戰略對接，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目；深化貿易、投資、產業、人文務實合作，拓展綠色、數字和人工智能等領域合作。

　　“下一步，要把中國大市場優勢充分發揮出來，讓中國大市場成為全球創新的應用場；要讓中國大市場成為全球大機遇，讓外資企業愿意來、留得住、發展好，共享中國發展新機遇。”王文濤在回答記者提問時說。

　　加快建設健康中國、促進人口高質量發展

　　人民健康是社會主義現代化的重要標志。

　　國家衛生健康委黨組書記、主任雷海潮介紹說，《建議》對衛生健康和人口發展方面作出進一步的謀劃和部署。

　　他說，在加快建設健康中國方面，重點部署三方面工作。一是實施健康優先發展戰略，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛生運動成效，提高人均預期壽命和人民健康水平。二是統籌發展與安全，為經濟社會發展提供強有力的保障和支撐。明確強化公共衛生能力，防控重大傳染病，積極做好慢性病綜合防控，全方位提升急診急救、血液保障和應急能力，加強心理健康和精神衛生服務工作。三是為群眾提供公平可及、系統連續、優質高效的健康服務。明確健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，促進分級診療。

　　在促進人口高質量發展方面，雷海潮介紹說，《建議》重點部署三方面工作。一是建設生育友好型社會。明確倡導積極婚育觀，優化生育支持政策和激勵政策。二是推動老有所養。健全養老事業和產業協同發展政策機制。優化基本養老服務供給，發展醫養結合服務。三是推動老有所為。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優化就業、社保等方面年齡限制政策，積極開發老年人力資源，發展銀發經濟。

　　堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保證

　　江金權介紹說，《建議》圍繞堅持和加強黨中央集中統一領導、營造風清氣正的政治生態，作出了一系列戰略部署：

　　完善黨中央重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執行有力；堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，調整不勝任現職干部，推進領導干部能上能下常態化；統籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用；鍥而不舍落實中央八項規定精神，狠剎各種不正之風，推進作風建設常態化長效化；堅定不移反對腐敗，完善黨和國家監督體系，加強對權力配置、運行的規范和監督。

　　“‘十五五’時期，只要我們深刻領悟‘兩個確立’的決定性意義，更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持正確方向、遵循科學理念、發揚斗爭精神、把握歷史主動，就一定能夠繼續開創中國式現代化的嶄新局面。”江金權說。

　　新華社北京10月24日電

《中國教育報》2025年10月25日 第01版