近日，教育部辦公廳印發《進一步加強中小學生心理健康工作十條措施》，要求“減輕學生過重作業負擔，嚴控書面作業總量，嚴禁布置機械重復、懲罰性作業，鼓勵每周設置一天‘無作業日’”，以緩解學生考試升學焦慮、守護學生身心健康。放眼全球，許多國家都提出了減輕學生作業負擔的措施，給學生以課后自由探索的空間，助力學生身心健康發展。

　　多國嘗試減輕作業負擔

　　當前，全球中小學生普遍面臨過重的作業負擔，這嚴重擠壓了學生成長發展的空間。許多國家意識到，減輕學生作業負擔，不僅有利于學生身心健康，更對家庭關系、學校建設、教育公平有重要的意義。

　　不僅分時間、分學校類型、分年齡階段地削減作業量，更強調在減負的同時把握住作業的質量。德國多個州明確禁止中小學在節假日布置家庭作業，要求學校周一至周五僅安排少量作業。大部分德國半日制學校會留少量家庭作業，全日制學校則確保學生在校內完成全部作業，不將學習壓力帶回家。2024年4月，波蘭出臺新規，取消小學一至三年級的家庭作業，同時將四至八年級的作業調整為選擇性完成，進一步為低齡學生“松綁”。美國加利福尼亞州圣拉蒙谷聯合學區規定，家庭作業必須緊密銜接課程內容，嚴禁布置機械重復的低效任務，應側重理論思辨與實踐活動相結合。

　　提供免費、有專人輔導的課后服務，鼓勵個性化教育。法國在中學階段實行“完成作業”課后服務項目，自2017年推出至今，已有超過半數的法國中學生從中受益。該項目不僅為學生提供免費的課后作業輔導，還配備了由任課教師、高級教育顧問、教育助理和教育志愿者組成的專業輔導團隊。德國發布《關于進一步提高全日制學校教育質量 為小學學齡兒童提供其他全日制教育和課后服務的建議》，其中第一條就強調，課后服務應關注每個兒童的獨特性，確保他們在參與各種活動時能根據自己的特長和興趣充分發揮潛能。

　　在考試評價方面，注重對學生綜合素質的全面考查，加強過程性、發展性評價，減少無效競爭。英國本月發布《課程和評估審查最終報告》，提出減輕學生的考試負擔，將14—16歲學生的考試時長減少至少10%，合并部分中等教育畢業文憑模塊考試。

　　減負背后的矛盾和挑戰

　　減負政策在實踐過程中也存在挑戰，突出體現為不同利益相關者之間的沖突。其背后的根本原因在于快樂教育與高度競爭性的精英社會運行之間的矛盾，為此，必須在教育服務個人、家庭、學校、社會、國家的目的之間尋找平衡。

　　減負政策提出期間，一些國家出現了觀念對立、政策與制度的適配性問題。2012年法國提出取消小學生家庭作業時，民調顯示，有68%的受訪者反對，在18—24歲人群中，反對者比例高達83%，政策尚未推行便陷入了輿論困境。

　　政策推行前期，一些國家出現了配套資源不足、教師選擇方式受限等問題。亞洲大部分國家在推行學生減負政策時，限制了課外輔導機構的運營，卻未同步補齊學校教育資源短板，農村和偏遠地區學校師資薄弱、教學設施落后，難以滿足學生多樣化的學習需求。自2024年波蘭取消小學強制性書面家庭作業以來，教師普遍反映，政策對他們作業布置的控制過于嚴格，削弱了他們自由選擇作業類型的自主權，且政府未能提供充足的教師培訓。

　　政策推行后期，一些國家還出現了學生考試成績下降等情況。減輕作業負擔后，個別國家的國際學生評估項目（PISA）閱讀、數學和科學成績國際排名下降，引發了對減負政策的質疑。部分家長只看眼前成績，而忽視了長遠的教育目標。因此，在學生減負政策推行的全過程中，需要綜合考慮各教育主體的訴求，全面設計教育系統的運行方式，形成教育合力。

　　尋找減負的“平衡點”

　　2022年PISA結果顯示，學生在作業上的時間投入與學習成績之間并非正相關。這印證了減負政策的正確性。現代教育網絡強調共生、共育、責任共擔。科學減輕學生作業負擔，真正為學生成長賦能，需要建立一個以學生全面發展為中心、開放互信的教育共同體。

　　改變學習方式，重塑教育生態。減輕作業負擔的深層訴求，在于將學習的樂趣還給學生。當下，國外部分學校在積極探索科學的教學方式和作業模式。加拿大安大略省的千島小學于今年1月發起為期4周的“一所學校，一本書”倡議，推動課后共讀。教師、家長和學生在課后一起探索書中的故事，既點燃了學生的閱讀熱情，也給家校溝通提供了新的窗口。北歐一些森林覆蓋率高的國家如芬蘭、瑞典等，正在通過“森林課堂”，讓學生放下平板電腦和手機，觀察大自然一葉一脈的紋理，聆聽鳥鳴風過的聲音，在室外奔跑中重塑對世界的感知，以此促進學生身心全面發展。這些探索證明，減負不是教育的減法，而是育人方式的加法。

　　加強家校合作，淡化教育焦慮。放下焦慮，方能看見更廣闊的成長圖景。家長應當學著淡化搶跑焦慮，關注孩子真正的需求，看見他們的內心世界。歐美一些家庭會在周末或假期與孩子共同選定一個主題，如為小鳥建一個家、規劃一次家庭旅行，親子一起研究、完成，如此既將學科知識融于實踐，又使孩子享受了高質量的親子時光。

　　爭取社會支持，拓寬教育邊界。減負真正落地，需要打破學校的圍墻，將整個社會變為學生的“第二課堂”。芬蘭赫爾辛基的公園常年組織與自然、藝術、安全相關的主題活動，將學習嵌入真實場景。這種課外實踐將抽象知識轉化為可觸摸的體驗，極大激發了學生學習的內驅力。當社區成為一個開放且生活化的課堂，學生才能在無邊界的學習中實現綜合素質的全面發展。

　　（作者單位：上海師范大學國際與比較教育研究院）

《中國教育報》2025年11月27日 第09版