黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確“推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”，對當前高校與企業(yè)合作的層次和效能提出了前所未有的新要求。

　　然而，盡管近年來校企合作在政策推動下取得了許多積極進展，但距離黨和國家所期許的深度融合、協(xié)同高效、價值共創(chuàng)狀態(tài)仍有一定差距。直面這些“成長的煩惱”與深層癥結(jié)，是推動校企合作邁向更高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。

　　拆墻破壁：

　　校企合作面臨哪些現(xiàn)實梗阻

　　合作形態(tài)：項目驅(qū)動有余，戰(zhàn)略協(xié)同不足。當前，部分校企合作仍以短期項目合作為主，缺乏基于共同愿景的長期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。“一事一議”“一項目一合作”的模式難以沉淀為制度化的合作機制。同時，現(xiàn)有合作平臺“物理聚合”多、“化學(xué)融合”少。具體表現(xiàn)為，各高校的各類產(chǎn)業(yè)學(xué)院、研究院、聯(lián)合實驗室等平臺數(shù)量眾多，但部分存在空殼化、形式化問題，未能真正實現(xiàn)組織邊界的滲透與融合，資源共享、人員互聘、利益共享等深度融合機制有待建立。

　　動力機制：依賴外在推力，缺乏內(nèi)生引力。當前，一些校企合作項目缺乏解決核心問題、追求共贏的內(nèi)在動力。高校與企業(yè)在價值追求、行為邏輯、時間觀念、風(fēng)險偏好等方面存在天然差異，若缺乏長期磨合、有效溝通和制度化的信任保障，容易導(dǎo)致合作過程中的摩擦和隔閡。因此，建立“容錯試錯”的合作文化至關(guān)重要，但現(xiàn)實困境是校企雙方常常陷入“畏險避責(zé)”的慣性。

　　要素流動：制度壁壘明顯，循環(huán)體系不暢。一方面，人員雙向流動的“旋轉(zhuǎn)門”機制尚未真正建立。當前，高校教師到企業(yè)兼職、掛職或離崗創(chuàng)業(yè)，以及企業(yè)高管、技術(shù)專家到高校授課、擔任導(dǎo)師，仍面臨編制、身份、薪酬、考核等方面的制度性障礙，人才要素的順暢流動受到制約。另一方面，知識產(chǎn)權(quán)市場化定價與交易機制仍不成熟。當前，高校職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化面臨“程序”與“服務(wù)”的雙重制約：不僅權(quán)屬、評估、流程、分配等環(huán)節(jié)程序復(fù)雜，更關(guān)鍵的是，技術(shù)經(jīng)理人等市場化服務(wù)供給不足、能力薄弱，嚴重阻礙了知識要素的流動與價值兌現(xiàn)。

　　追根溯源：

　　制約合作的深層次瓶頸何在

　　價值認知與戰(zhàn)略目標。當前，少數(shù)高校仍將校企合作視為獲取經(jīng)費或滿足考核的“副業(yè)”，未能將其融入學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)的核心使命。部分企業(yè)則將高校視為解決短期技術(shù)難題的“外包商”，缺乏共同投入、長期培育創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略耐心。而且，學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界在話語體系、問題視角、評價標準等方面的差異，意味著凝聚深度的戰(zhàn)略共識——包括共同的目標、關(guān)鍵的議題和清晰的路徑——本身就是一項關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

　　評價激勵體系。校企深度合作的推進，正面臨雙向激勵機制不完善的關(guān)鍵制約。在高校側(cè)，評價體系對“論文導(dǎo)向”的路徑依賴，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)貢獻在評聘考核中權(quán)重偏低，抑制了教師的參與動力。在企業(yè)側(cè)，其投入合作的人力、物力與財力，則因貢獻難以量化且缺乏有效的政策激勵（如研發(fā)費用認定、稅收優(yōu)惠覆蓋等）與市場回報，而難以獲得應(yīng)有的價值認可。

　　跨界協(xié)同治理體系。一是缺乏高位統(tǒng)籌的協(xié)同治理機制。校企合作涉及教育、科技、產(chǎn)業(yè)、財稅等多部門，一些高校的校企合作政策“碎片化”與“部門化”問題突出，跨部門的政策協(xié)調(diào)、資源整合與聯(lián)合監(jiān)管機制不健全，導(dǎo)致整體政策效能衰減。二是校企合作過程的風(fēng)險管控與爭議解決機制存在短板。面對合作中必然伴隨的技術(shù)、市場與管理的不確定性，目前缺乏系統(tǒng)性的風(fēng)險評估、過程監(jiān)控以及高效的糾紛調(diào)解、仲裁與司法保障機制，使得校企合作各方在應(yīng)對風(fēng)險與爭議時缺乏安全感與穩(wěn)定預(yù)期。

　　共建共生：

　　如何構(gòu)建“1+1>2”創(chuàng)新生態(tài)

　　理念重塑與文化引領(lǐng)：培育合作共生的“思想土壤”。一是要樹立“價值共創(chuàng)、風(fēng)險共擔、利益共享”的核心理念。引導(dǎo)高校與企業(yè)超越零和博弈思維，建立基于長期信任的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同投入、共同管理、共同受益。二是要建立常態(tài)化、多層次的“戰(zhàn)略對話機制”。搭建高校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)科帶頭人與企業(yè)家、行業(yè)領(lǐng)軍人才的高層對話平臺，定期就科技前沿、產(chǎn)業(yè)趨勢、人才需求、合作模式等進行深度交流，增進理解互信，形成戰(zhàn)略共識。

　　機制創(chuàng)新與制度賦能：暢通要素流動的“生態(tài)廊道”。一是深化“以貢獻為導(dǎo)向”的評價制度改革。高校評價體系應(yīng)大幅提升服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展、促進成果轉(zhuǎn)化、深化產(chǎn)教融合等方面的權(quán)重。推動校企共同探索設(shè)立“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”等榮譽崗位，激勵各類人才深度參與校企合作。此外，還應(yīng)推動將參與高校人才培養(yǎng)、研發(fā)合作的貢獻，納入企業(yè)社會責(zé)任報告、信用評級及相關(guān)政策支持的考量范疇。二是構(gòu)建“靈活多元、權(quán)責(zé)清晰”的知識產(chǎn)權(quán)管理與運營機制。高校應(yīng)全面落實職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，探索“先賦權(quán)、后轉(zhuǎn)化”“技術(shù)作價入股”“約定比例分成”等多種模式。同時，支持建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊伍，提供覆蓋知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、評估、交易、保護、金融化的全鏈條服務(wù)。建立高效便捷的知識產(chǎn)權(quán)爭議解決綠色通道。三是打造“人才雙向自由流動”的“旋轉(zhuǎn)門”機制。探索推動高校率先破除編制、身份、社保、檔案等制度壁壘，支持教師在保留人事關(guān)系的前提下赴企業(yè)開展研發(fā)、咨詢或創(chuàng)業(yè)；積極吸引企業(yè)高層次人才進入校園擔任兼職教授或產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師，推動雙向交流。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)探索設(shè)立跨界人才專項計劃與基金，為人才流動提供系統(tǒng)性支持。

　　平臺升級與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建：鍛造協(xié)同創(chuàng)新的“共生群落”。一是推動合作平臺從“物理空間”向“功能樞紐”升級。高校應(yīng)重點支持建設(shè)一批功能定位明確、市場化運作、實體化運行的高能級合作平臺，如國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺、未來技術(shù)學(xué)院、行業(yè)研究院等，使其成為整合資源、匯聚人才、孵化項目、鏈接生態(tài)的關(guān)鍵節(jié)點。二是構(gòu)建“線上線下融合、多主體參與”的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)部門應(yīng)建設(shè)國家級校企合作大數(shù)據(jù)智能服務(wù)平臺，實現(xiàn)供需信息的精準匹配與智能推送。支持高校和企業(yè)牽頭組建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科的創(chuàng)新聯(lián)合體與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)動協(xié)同創(chuàng)新格局。三是探索設(shè)立“校企合作特區(qū)”或“改革試驗田”。支持有條件的區(qū)域或高校、企業(yè)，申請開展綜合性改革試點，在人才流動、成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)費使用、稅收優(yōu)惠、治理模式等方面進行突破性探索，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

　　治理優(yōu)化與生態(tài)營造：提供持續(xù)發(fā)展的“陽光雨露”。一是建立“權(quán)威高效、協(xié)同聯(lián)動”的跨部門治理協(xié)調(diào)機制。可考慮設(shè)立更高層級的校企合作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)政策、督導(dǎo)落實。簡化審批流程，優(yōu)化監(jiān)管方式，為校企合作營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境。二是健全“多元投入、績效導(dǎo)向”的資源配置體系。有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)化財政投入方式，從以“定額補貼”為主轉(zhuǎn)向“動態(tài)獎勵”“績效撥款”“基金引導(dǎo)”相結(jié)合，鼓勵設(shè)立市場化運作的校企合作風(fēng)險投資基金、成果轉(zhuǎn)化基金。全面落實企業(yè)投入基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。三是完善“專業(yè)高效、公平公正”的風(fēng)險防控與爭議解決機制。建立校企合作項目的全過程風(fēng)險評估與管理體系。鼓勵發(fā)展第三方評估、調(diào)解、仲裁等專業(yè)服務(wù)，為合作爭議提供多元化、低成本、高效率的解決方案。

　　新時代全面推動校企深度合作，是一場深刻的理念變革、機制創(chuàng)新與生態(tài)重塑。必須超越傳統(tǒng)線性思維與短期項目導(dǎo)向，以構(gòu)建“共生型校企創(chuàng)新生態(tài)”為引領(lǐng)，系統(tǒng)推進價值共創(chuàng)、機制賦能、平臺支撐與治理優(yōu)化，著力打通思想認知、體制機制、要素流動等方面的堵點卡點。唯有如此，才能推動校企合作從“簡單相加”邁向“融合聚變”，為實現(xiàn)教育強國、科技強國、人才強國目標，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提供堅實而持久的戰(zhàn)略支撐。

　　（作者單位：浙江大學(xué)國內(nèi)合作辦公室）

《中國教育報》2025年12月10日 第05版