習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調，加快建設教育強國、為中華民族偉大復興提供有力支撐。會上明確提出要建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國，促進人人皆學、處處能學、時時可學，不斷提高國民受教育程度，全面提升人力資源開發水平，促進人的全面發展。建設學習型社會，需要發揮教育數字化倍增器作用，以學習型城市建設及相關項目為總抓手，點線面結合、近中遠統籌，推動各種教育類型、資源、要素多元結合，打通家庭教育、學校教育、社會教育各環節，完善政府統籌、教育牽頭、社會參與的全民終身學習推進機制。

學分銀行是實現各類非學歷學習成果和學歷教育學習成果的公平和等價兌換的制度基礎，其核心理念貫穿了學習型社會圖景的整體設計。同時，學分銀行在模式構建、運行機制和實踐探索等方面已初見成效，建立了遍布城鄉的服務體系，開設了全民終身學習檔案，推行了學習成果認證、存儲、積累和轉換等一系列舉措，為推進學習型社會形成較好的建設基礎。由此，學分銀行作為搭建終身學習立交橋的有力抓手，能夠在學習型社會建設中發揮重要的紐帶和橋梁作用，為進一步推進數字教育，實現個性化學習、終身學習、擴大優質教育資源覆蓋面和教育現代化提供有效支撐。本文擬闡述如何發揮學分銀行優勢，加快推進學習型社會建設。

一是推動實現共同的頂層目標。學習型社會建設的目標在于促進人的全面發展與經濟社會的可持續發展，增強全民終身學習文化氛圍。學分銀行建設目標主要有以下幾點：第一，保障學習者的學習權，保障學習者能夠無所不在的學習；第二，促進教育公平，促進學習資源的共享；第三，激勵終身學習，滿足個人全面發展的需求；第四，提升社會各類學習者的學習熱情和內在動力。兩者核心目標一致，即深化教育教學改革，暢通人才成長渠道，推進教育公平，完善人才評價機制，落實立德樹人根本任務，實現人與社會全面發展。

二是支持搭建學習型社會的整體框架。基于資歷框架的學分銀行建設模式，通過建立能夠準確衡量人才成長發展程度和水平、具有高度權威和廣泛公信力的標準體系（資歷框架），使之成為各領域開展學習成果認證、積累和轉換的基準參照。有助于推動各種教育類型、資源、要素多元結合，打通家庭教育、學校教育、社會教育各環節，也有助于溝通教育系統和勞動力市場，推進產教融合、科教融匯，激勵人的終身學習與發展。

三是助力夯實學習型社會的制度基礎。學分銀行作為學習成果認證、積累和轉換制度的主要載體，是構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的全民終身學習立交橋，是實現不同類型學習成果的互認和銜接的基本制度和保障。同時，發揮學分銀行優勢，能夠激勵社會多元機構廣泛參與，加快構建政府主導、多元主體協同推進的學習型社會建設格局。

四是推動新時代學習型城市和縣域社區學習中心建設。依托學分銀行信息平臺和服務體系，通過全體系規范運轉，以地級市為重點，以城帶鄉、城鄉一體，逐步擴大覆蓋面，為全體社會成員提供學習成果認證和學分管理服務，持續完善全民終身學習支持服務體系。為縣域職業院校學生、行業企業在職員工、老年群體等提供成果存儲和積累，提供相應的學習成果互認服務；同時，鼓勵縣級地方政府發揮統籌作用，會同行業系統、企業、職業院校等建立完善對學習者學習成果的認可、激勵機制，探索學習成果互認。

五是服務國家老年大學建設和非學歷教育改革創新。借鑒學分銀行標準體系，研制老年教育成果認定與累積、學習獎勵等標準；對接國家老年大學學習平臺，為老年教育學員開設終身學習賬戶，完善線上線下支持服務。基于國家資歷框架，由學分銀行組織，發揮行業企業優勢，分批分步開發和制定行業能力標準，健全德技并修、育訓結合的育人機制，推動院校和行業企業形成命運共同體，實現非學歷教育的精準規范管理和改革創新發展。

六是支持三教統籌協同創新發展。深化學分銀行運用，以數字化平臺為載體，以學分轉換為橋梁，將不同類型教育聚合起來，實現資源共享、學分互認轉移，構建職業教育、高等教育與繼續教育的融通銜接模式，建立健全多通道成長、可持續發展的學歷教育體系，實現職業教育、高等教育、繼續教育優勢互補，相互融通，讓不同稟賦和需要的學生能夠多次選擇、多樣化成才。

七是助力繼續教育領域數字化大學建設。通過高可靠性、高安全性和高擴展性的國家學分銀行信息平臺，為開放教育、高校繼續教育、自學考試等學生建立個人終身學習賬戶，實現“一人一生一賬號”，將個人學歷教育、職業資格與培訓證書與非正式學習活動等各類學習成果，通過大數據、區塊鏈等技術存入賬戶，構建全過程學習經歷記錄體系，形成個人終身學習與成長軌跡。同步推進微證書、數字化學習成果認證等新服務，以個性化、智能化的學分銀行服務助力數字化大學建設。（國家開放大學學分銀行常務副主任 王然）