為貫徹黨的二十大精神，落實立德樹人根本任務，辦好人民滿意的教育，2023年5月教育部辦公廳印發《基礎教育課程教學改革深化行動方案》（簡稱《行動方案》），要求“在課程實施過程中，切實加強國家課程方案向地方、學校課程實施規劃的轉化工作”。課程方案作為國家課程育人的愿景藍圖，為引領地方教育行政部門加強課程教學建設和管理提供了重要遵循。各地各校在制定轉化落地規劃時，要做好課程實施規劃，規范課程管理行為，科學謀劃課程實施活動，切實提高育人水平，促進學生德智體美勞全面發展。

一、構建課程方案轉化落地大系統

課程方案是根據培養目標制定的有關學校教育教學工作的指導性文件，規定學校課程設置及其先后開設順序、課時分配、學年編制和實施要求等。《行動方案》要求，“堅持因地制宜‘一地一計’、因校制宜‘一校一策’，把國家統一制定的育人‘藍圖’細化為地方和學校的育人‘施工圖’，明確課程教學改革的具體路線、措施，提出困難問題破解之策。”這樣的要求，一方面鼓勵各地各校形成地方和學校特色，能夠有效規避文件的照抄照搬、內容的不切實際、形式的整齊劃一，防止出現一管就死、一放就亂等現象；另一方面對各地各校破解課程實施難題提出了循證決策的要求，鼓勵通過調查研究，多方收集利益相關群體反饋的信息，基于證據作出課程實施的科學決策。

1. 明確課程方案轉化落地規劃行動的特殊性

各地各校在課程方案轉化落地的過程中要處理好統一要求與多樣發展的關系。義務教育課程包括國家課程、地方課程和校本課程三類。其中，國家課程所有學生必須按規定修習。地方課程由省級教育行政部門統籌規劃，確定開發主體；校本課程由學校組織開發，原則上由學生自主選擇。[1] 普通高中課程由必修、選擇性必修、選修三類課程構成。其中，選修課程由學校根據學生的多樣化需求，結合當地社會、經濟、文化和教育發展的需要，學科課程標準的建議以及學校辦學特色等開發設置，學生自主選擇修習。[2] 總體來看，國家課程奠定所有學生課程學習的共同基礎，義務教育階段的地方課程、校本課程，普通高中的選修課程，兼顧區域和學校差異，為突出區域和學校特色留有空間。因此，各地各校在制定轉化落地規劃時，應充分考慮課程方案轉化落地過程中的復雜性、特殊性和可能性，用足用好課程自主權，因地制宜創造更多富有地方特色的課程規劃，因校制宜形成富有校本特色的課程體系。

2. 注意降低從課程規劃到課程實施的落差

2019年，中共中央、國務院印發《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，國務院辦公廳印發《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，對深化課程教學改革、全面提高基礎教育質量作出了新部署、提出了新要求。《行動方案》進一步提出課程方案向課程實施轉化、持續優化改進課程實施規劃要求，是國家政策層面對基礎教育課程教學改革的整體設計。因此，要建立課程教學改革深化領導機制，從核心素養導向的育人宏偉藍圖到課堂教學改革，既需要地方和學校遵循課程方案研制的頂層邏輯，又要照顧各地各校落實課程方案、實施課程標準的底層邏輯，形成本地化、校本化落實國家課程方案的規劃和舉措，明確課程實施的“時間表”“路線圖”。通過制定區域課程規劃和學校課程規劃，為國家課程方案在課程實施中有效轉化落地提供引導和支撐，規避從國家政策直接到課堂教學的過大落差，減少因政策調整而引起教師教學和學生學習的不適應。

3. 加強各地各校課程規范管理

深化課程教學改革是一個長期的發展過程，地方教育行政部門的主要任務之一是落實好國家課程，開設好地方課程，規范課程管理，為學校開齊課程、開足課時提供指導和支持，加強區域范圍內課程共享共建，促進教育均衡與高質量發展。學校要落實好國家課程、地方課程，加強校本課程和選修課程建設，形成獨具特色的學校課程體系。同時，我們還要認識到，部分地方和學校在課程開發中還存在課程意識不濃、課程開發能力不強、課程實施水平不高、課程資源整合不夠等問題，亟須加強課程管理和指導，從而提升指向核心素養的課程領導力，激發地方和學校課程建設活力，促進校長和教師專業發展，形成地方教育經驗和學校辦學特色。這對深入推進基礎教育課程改革，實現區域教育和學校教育高質量發展具有重要的現實意義和實踐價值。

二、構建引領課程實施的區域規劃大格局

《行動方案》要求，“依據國家課程方案，分別對義務教育國家、地方、校本課程實施和普通高中必修、選擇性必修、選修課程實施進行整體規劃，注重賦予地方和學校課程實施自主權。”這需要省級教育行政部門在制定課程實施區域規劃時要上承國家課程方案要求，下接學校課程實施計劃，發揮承上啟下、聯系左右、溝通內外的樞紐作用。對上要做好國家課程教學改革政策落地落實落好的轉化，對下要做好國家課程教學改革政策在當地學校落地落實落好的頂層設計。因地制宜“一地一計”形成的課程實施規劃，不僅要具有鮮明的地方特色，更要體現地方課程教學改革主動落實國家意志要求的大格局。

1. 構建區域課程實施的愿景藍圖

《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》明確提出要優化課程實施，要求各省（區、市）結合推進高考綜合改革，制定普通高中新課程實施方案，完善學校課程管理。2023年5月，教育部印發《關于加強中小學地方課程和校本課程建設與管理的意見》，提出“堅持立德樹人，聚焦核心素養，把促進學生全面發展、健康成長作為出發點和落腳點。強化系統設計，增強地方課程、校本課程與國家課程的有效配合，形成課程育人合力”[3] 的原則要求，為各地課程實施轉化落地規劃的制定提供政策引領和價值遵循。

2. 構建區域課程實施的循證決策機制

《行動方案》要求，“全面把握本地區基礎教育課程教學改革現狀，分析課程教學改革推進過程中的重難點問題，開展廣泛深入專業的調查研究，強化嚴密論證，建立基于證據的決策機制。”為防止課程實施出現重設計、輕實踐的現象，需要加強課程實施的全過程監測，由專業機構組織開展調查研究，深入學校、課堂聽聽校長、教師和學生的聲音，深入家庭和社區聽聽家長和社會的聲音，全面把握本地區基礎教育課程教學改革現狀，分析課程教學改革推進中的重難點問題，在科學嚴密論證的基礎上，分析與課程教學改革有關、與區域內教育水平有關、與學校辦學水平有關以及與家校社共育環境氛圍等有關的因素，系統分析影響課程教學改革的深層原因，科學研判，形成基于證據的調研反饋機制，為國家、地方、學校課程決策提供專業支撐。

3. 構建區域課程實施的管理機制

《行動方案》要求“編制省級義務教育課程實施辦法和普通高中課程實施指導意見”，進一步壓實了省級教育行政部門的主體責任。就課程實施制度本身而言，包括的內容也非常豐富，如課程實施監測反饋機制、督促指導機制、循證決策機制、教學指導支持機制、教師與教研員培訓交流機制、優秀教學成果交流機制以及評價制度機制等，各地要形成配套的課程實施常態長效工作機制，為高質量課程教學改革提供制度保障。同時，各地各校應建立課程審議修訂制度，堅持定期或不定期組織課程審議小組人員對課程計劃、課程方案、實施情況進行監測評估和審議，對課程修訂提出意見建議。[4] 今年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》，指出要推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化發展。省級教育行政部門在課程建設中，還應加強課程共建共享機制建設，引導并激發每一所學校加強課程能力建設的積極性、主動性，形成課程育人新生態，著力縮小區域范圍內城鄉之間、學校之間課程實施的差距。

三、構建統籌課程實施的學校規劃大方案

《行動方案》要求，“地方各級教育行政部門及專業機構督促指導學校根據培養目標，立足辦學理念和學生發展需要，分析資源條件，因校制宜規劃學校課程及其實施。”因此，學校課程實施規劃的制定，要統籌校本課程與國家課程、地方課程，統籌學科課程與跨學科主題學習、綜合實踐活動，統籌校本課程與校內外教育教學資源，探索富有學校特色、促進學校高質量發展的課程實施學校規劃大方案。

1. 形成學校課程發展的共同價值追求

《行動方案》要求，“學校以促進學生全面而有個性的發展、健康成長為目標，高質量落實國家課程，建設校本課程，將課程理念、原則要求轉化為具體的育人實踐活動，構建體現學校辦學特色的課程育人體系，注重持續優化。”這就意味著學校在制定課程實施規劃時，要加強校本課程、選修課程的開發與實施。每一所學校都有其內在文化、精神與價值追求，都可以在學校各類課程內容譜系中找到答案。學校制定規劃要立足課程發展愿景，引導師生員工形成共同的價值追求。要重視校訓、校徽、校歌、辦學理念的內涵以及學生發展需要，這是一所學校的靈魂，體現學校的辦學風格，孕育學校文化的根與魂，積淀深厚的人文精神價值，常常被一代又一代的師生繼承和發展。

2. 挖掘豐富多彩的課程資源

課程資源不是片面、孤立、封閉的，而是一個綜合、開放的系統。課程資源的挖掘需要開發主體尋找一切有可能進入課程的，能夠與教育教學活動聯系起來的社會、文化或自然資源，同時要根據具體地域、學校和社區特點，優化課程的內容和結構，為校本課程的開設、學生課程選修提供多樣化選擇。比如，挖掘與博物館、科技館、紀念館、展覽館密切相關的社會資源，與地方文化傳統、風土人情相關的人文資源，與科技創作、環境保護、天文地理觀測等相關的科技資源，與書法、繪畫、器樂、舞蹈等相關的藝術資源，與攝影、急救、家政服務等相關的生活資源等，使學校與家庭、社會建立密切的聯系，成為豐富的課程資源。

3. 建構體現學校辦學特色的課程育人體系

《行動方案》要求，“義務教育階段確保全面落實國家課程，注重與地方課程和校本課程的統籌實施；普通高中保證開齊開好必修課程的基礎上，注重適應學生特長優勢和發展需要，提供分層分類、豐富多樣的選修課程，形成體現學校辦學特色的課程系列。”體現辦學特色的課程主要有兩種，一是隨著學校辦學歷史的發展，逐漸沉淀下來反映學校文化的特色課程；二是為了更好發揮學校的資源優勢，推進學校特色的形成，著力打造的學校特色課程。在結構上，這些課程一般都有整體框架、核心理念和愿景目標，有由教師、校外人員、課程專家組成的課程開發團隊；有以科目為中心、學習者為中心、解決問題為中心的課程內容；在形式上有學科課程、活動課程、跨學科整合課程等多種類型；在課時安排上，給定周學時數，或長短課、大小課，還有一些融合性課程等。由國家課程、地方課程以及校本課程共同形成的學校課程育人體系，主要表現為基礎型、拓展型、研究型的金字塔型課程。

4. 加強校長課程領導力建設

對學校課程計劃、課程開發（整合）、課程決策的引領，對課程目標、課程實施、課程評價的謀劃，對課程歷史、現在與未來的認知，對課程理念、發展模式、價值取向、實踐行動的認同，對各學段課程的銜接、各學科課程的整合、學校課程多樣化的建設等，都取決于校長對學校課程價值的洞察、理解和規劃能力以及對課程建設的影響力，決定著課程方案轉化落地、教學方式變革、科學素養提升、教學評價牽引，專業支撐與數字賦能等“五大行動”的落實成效。因此，通過培養培訓等多種手段加強校長課程領導力建設，倡導教育家辦學，支持校長大膽實踐，創新教育理念，更有利于課程方案轉化落地行動落實落好。

四、構建各地各校課程實施的監測體系

課程實施監測是保障新課程新教材新理念順利落地的重要抓手，是課程建設和管理的關鍵環節，涉及課程實施監測的取向、內容以及對象等前提性問題，也涉及監測的標準、范式問題。《行動方案》提出“堅持循證決策，健全監測反饋機制，持續優化改進課程實施規劃”的要求，有利于通過課程實施監測反饋機制建設，全面掌握課程實施中目標、內容、方法、評價及組織等方面的基本樣態，及時發現課程實施中存在的問題并及時反饋調整，持續優化課程實施規劃，切實保障新課程新教材新理念的高質量落實。

1. 落實國家課程實施監測要求

《行動方案》要求，“開展國家、省兩級課程實施監測，研制監測關鍵指標，重點監測課程實施狀況和學生核心素養發展狀況。”在國家課程實施監測中，要做好監測區域、監測校、監測點的樣本選擇工作，研制并使用好監測工具，培養培訓好監測員，做好專業化監測工作。在省級課程實施監測中，要依據國家課程實施監測要求與指標體系，研制地方課程的監測指標體系，在監測區域和監測學校的選擇上，要兼顧城鄉差異、民族差異以及教育發展水平差異。義務教育要監測國家課程、地方課程和校本課程實施情況，普通高中要監測必修、選擇性必修和選修課程實施狀況，為學生生涯規劃、畢業生畫像提供信息反饋。在學生核心素養發展狀況監測方面，監測課程實施中學生創新能力、批判性思維、合作與交流能力、自主發展能力、信息素養等方面的落實情況，為課程發揮育人作用提供信息反饋。

2. 建立省級課程實施監測關鍵指標

課程實施監測是一項專業性很強的工作，省級教育行政部門要依據國家課程實施監測指標體系，結合當地教育實際，組織專家團隊從課程實施本身思考構建監測指標。比如，對立德樹人根本任務落實、綜合素質培養、綜合實踐活動開展、綜合素質評價作用發揮、新課程新教材實施、學校課程管理、學生選課走班、教學管理優化、課堂教學改革、學生發展指導、教師隊伍建設、考試評價、課程實施環境氛圍營造、信息技術與教育教學融合應用等要素要充分考慮，并提煉成為相應的監測指標。同時，也要將學生作業負擔問題納入課程實施監測。另外，要從課程實施外部因素思考構建監測指標，如課程教學環境、校外課程資源、教研支持機制、數字賦能以及制度機制建設等。結合課程實施內外因素，關注課程實施的育人效果，不斷增強和改進課程育人功能，形成符合時代要求與學生全面發展的指標體系。

3. 形成省級課程實施監測反饋改進機制

《行動方案》要求，“形成反饋改進機制，為有效推進課程實施提供參考依據。”省級教育行政部門要自上而下建立省級、市級、縣（區）級、校級課程實施監測機制，對中小學全部開設課程實施情況進行監測，形成監測報告，基于監測證據和專業研判，為改進課程實施規劃、優化課程實施與管理等提供決策參考。省級教育行政部門要建立課程實施監測定期反饋機制，根據監測反饋，分析研判問題根本所在；建立課程實施監測機制，各地各校要對反饋意見高度重視，形成改進優化的方案，持續改進課程實施，相關部門要對反饋改進情況進行跟蹤督查指導，可以通過反饋交流會、研討會、經驗分享會等多種形式進行，確保監測反饋信息發揮建設性作用。

4. 加強課程實施監測反饋成果應用

課程實施是什么樣的、為什么是這樣的以及怎樣變革等問題，是課程教學改革關注的基本問題。《行動方案》要求“健全監測反饋機制”，要加強課程實施監測，并將監測結果反饋到各地各校，從專業的視角透視課堂，提高課程實施的質量，發現問題所在，并提出改進的意見建議。學校要形成監測反饋成果應用的制度機制，一方面確保反饋結果的利用，另一方面也檢驗反饋結果的準確性、實效性，不斷完善監測工作，使監測反饋結果的應用成為打通課程方案轉化落地“最后一公里”的抓手。

總之，課程方案轉化落地規劃行動既是一個行政問題，需要有制度機制建設作為支撐；又是一個課程教學問題，需要教師教學方式、學生學習方式以及評價方式的轉變，需要教研支撐和數字賦能。同時，課程方案轉化落地規劃行動還是一個不斷發展變化的復雜過程，要因地制宜“一地一計”、因校制宜“一校一策”，找出多樣化、特色化的行動路徑，從而構建具有中國特色的基礎教育課程教學深化改革大格局，形成基礎教育課程教學改革新氣象。

注釋：

[1] 中華人民共和國教育部. 義務教育課程方案（2022年版）[Z]. 北京：北京師范大學出版社，2022：6.

[2] 中華人民共和國教育部. 普通高中課程方案（2017年版2020年修訂）[Z].北京：人民教育出版社，2020：4-5.

[3] 教育部關于加強中小學地方課程和校本課程建設與管理的意見[EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/srcsite/A26/s8001/202305/t20230526_1061442.html（2023-07-29）

[4] 崔允漷. 制定區域課程實施規劃是省級教育行政部門的責任擔當[EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/2023/2023_zl09/202307/t20230704_1067181.html（2023-07-28）

本文系2021年全國教育科學規劃國家一般項目“我國中小學課程設置的中國化路徑研究”（課題批準號:BAA210026）的階段性研究成果

（李澤林 作者系教育部課程教材研究所政策研究與宣傳中心主任、教授）

《人民教育》2023年第17期