摘要：黨中央對新時代推進西部大開發(fā)形成新格局作出部署5年來，寧夏深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。在推進各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展中不斷夯實區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)，在城鄉(xiāng)教育融合中不斷提高教育公共服務(wù)的均等化水平，在精準扶持中不斷增強人民群眾的教育獲得感，走出了以數(shù)字化支撐省域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的寧夏新路，積極為新時代推進西部大開發(fā)作出寧夏教育新貢獻。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；教育優(yōu)先發(fā)展；高質(zhì)量發(fā)展；教育數(shù)字化

寧夏回族自治區(qū)位于中國西北部的黃河中上游地區(qū)，東鄰陜西，西、北接內(nèi)蒙古，南連甘肅，總面積6.64萬平方公里，下轄5個地級市。第七次全國人口普查公報相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，寧夏常住人口為720.27萬人，其中漢族人口占64.05%，少數(shù)民族人口占35.95%，是中國回族最大的聚居地，回族人口占全國回族人口的五分之一。在此基礎(chǔ)上，寧夏形成了團結(jié)、穩(wěn)定的各民族“大雜居、小聚居”互嵌式社會結(jié)構(gòu)。在黨和國家教育政策的指引下，寧夏深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，認真貫徹落實自治區(qū)黨委和政府的部署要求，全區(qū)教育工作優(yōu)先發(fā)展抓投入、兜好底線保公平、攻堅克難促改革、多措并舉提質(zhì)量，教育規(guī)模持續(xù)擴大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量逐步提升，推動了寧夏教育事業(yè)改革發(fā)展實現(xiàn)歷史性躍升。

堅持優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先保障，把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位落到實處

近年來，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重要論述，以“辦好人民滿意的教育”為目標導(dǎo)向，始終堅持將教育放在優(yōu)先保障的突出地位，持續(xù)完善健全機制、持續(xù)加大供給增長、持續(xù)優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，以更大的決心優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

依法落實優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，依法落實各級政府優(yōu)先保障教育投入，依法落實財政性教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的投入目標要求，不斷完善健全財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的供給機制。2022年，寧夏一般公共預(yù)算教育投入較上年增長7.32%，增幅超過全國平均水平2.53個百分點，財政性教育經(jīng)費連續(xù)10年占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）5.4%以上，高于全國平均水平。教育投入連續(xù)11年完成“一個不低于、兩個只增不減”任務(wù)目標，多項重點指標增幅排名全國前列。

把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位落到實處，進一步夯實了優(yōu)先發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為寧夏各級各類教育教學(xué)條件的改善、教育精準脫貧鞏固完善、促進教育公平發(fā)展、教育質(zhì)量提升和教育現(xiàn)代化的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。

堅持更加公平、更高質(zhì)量，夯實區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)

近年來，寧夏教育事業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢，加快構(gòu)建更加公平、更高質(zhì)量的教育體系，各級各類教育普及水平均超過全國平均水平。在教育事業(yè)主要發(fā)展指標實現(xiàn)與全國同步發(fā)展的同時，2018年，寧夏在西部省（區(qū)）中率先實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標，開始向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段邁進。截至2023年，寧夏從學(xué)前教育階段到高等教育階段的毛入學(xué)率，均超全國平均水平，實現(xiàn)了更高水平、更有質(zhì)量的教育普及。

其中，學(xué)前教育資源持續(xù)擴大，“入園貴、入園難”問題得到有效緩解，學(xué)前教育毛入園率91.96%，比全國學(xué)前教育毛入園率高0.86個百分點；普惠性幼兒園覆蓋率達91.13%，比全國普惠性幼兒園覆蓋率高4.97個百分點；小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達到100%。除此之外，全區(qū)初中階段毛入學(xué)率105.64%；高中階段毛入學(xué)率94.85%；高等教育毛入學(xué)率60.30%，均高于全國平均水平。

2020年，寧夏第七次全國人口普查公報顯示，與2010年第六次全國人口普查相比，15歲及以上人口的平均受教育年限由8.82年提高到了9.81年；每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的由0.91萬人增至1.73萬人；擁有高中文化程度的由1.24萬人增至1.34萬人；擁有初中文化程度的由3.37萬人減少為2.97萬人；擁有小學(xué)文化程度的由2.98萬人減少為2.61萬人。近10年來，寧夏常住人口平均受教育年限不斷增加，為寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的人力資源保障。

堅持城鄉(xiāng)融合、均衡配置，提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展水平

作為教育發(fā)展的第一資源，高質(zhì)量的教師隊伍不僅是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵主體，更是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的重要人力資源支撐。

近年來，隨著寧夏城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，教育城鎮(zhèn)化率已遠高于城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)教育人口的承載量日益增加。人口變動帶來的學(xué)齡人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布等，帶來了不同教育階段學(xué)校空間布局、辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)費投入、師資配備等教育資源需求的變化。以《寧夏鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》的實施為重要標志，全區(qū)重點錨定編制管理、數(shù)量補充、待遇提升、職稱評聘、榮譽制度等8個方面，多措并舉、精準施策、靶向發(fā)力，構(gòu)建了基于差別待遇的鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)新格局，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”。

為破解山區(qū)、川區(qū)中小學(xué)教職工編制結(jié)構(gòu)性矛盾，積極探索建立事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池管理制度，統(tǒng)籌全區(qū)事業(yè)單位空編，按照“總量控制、省級統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、保障急需”的原則，著力破解“有編不用”和“無編可用”并存的矛盾，優(yōu)先保障未達到編制標準的公辦中小學(xué)，確保把有限的編制資源運用到基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵領(lǐng)域。按照“應(yīng)招盡招”原則， 2021年、2022年連續(xù)兩年向缺編縣（區(qū)）投放周轉(zhuǎn)編制3659個，有效緩解了教師隊伍結(jié)構(gòu)性缺編和區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際編制資源分布不均的問題。為建立同人口變化相協(xié)調(diào)的教師隊伍供給機制，從2021年起，寧夏在5個縣（市、區(qū)）開展“縣管校聘”改革試點，以“建立全員競崗、崗變薪變、能上能下的用人新機制”為導(dǎo)向，從2022年春季學(xué)期起，在全區(qū)全面推開“縣管校聘”改革。目前，全區(qū)21個縣（市、區(qū)）已完成“縣管校聘”改革任務(wù)，全省79%的教師參與“縣管校聘”競聘上崗。全區(qū)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)政策體系的不斷完善，為全面加強教師隊伍建設(shè)提供了系統(tǒng)性、精準性的支持，進一步盤活了縣域內(nèi)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村中小學(xué)教師存量，較好地緩解了義務(wù)教育階段師資數(shù)量與結(jié)構(gòu)矛盾。中小學(xué)生師比持續(xù)優(yōu)化，有效激發(fā)了教師教育教學(xué)工作的積極性。同時，積極推動縣域?qū)W校師資配置與在校生人數(shù)保持同步增減變化，實現(xiàn)教師在城鄉(xiāng)、校際均衡流動配置，進一步夯實了促進教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中的人力資源基礎(chǔ)。

堅持戰(zhàn)略牽引、 “三位一體”，高等研究院開辟教育、科技、人才與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新賽道

2023年12月14日，教育部和寧夏回族自治區(qū)黨委、政府在銀川召開寧夏高等研究院建設(shè)啟動推進會，這標志著全國首個以省區(qū)命名的高等研究院落戶寧夏并正式啟動建設(shè)。[1]建設(shè)寧夏高等研究院是深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于教育、科技、人才“三位一體”部署的重要舉措。作為科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力的重要交匯點，高等教育在教育強國建設(shè)中發(fā)揮著龍頭作用。在西部地區(qū)建立首個以省區(qū)命名的高等研究院，不僅是完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的重要探索，而且可以發(fā)揮高等教育服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，引導(dǎo)中西部教育、科技與產(chǎn)業(yè)、人才協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭作用，對于推動教育強國背景下西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略考量。

寧夏深度挖掘教育、科技、人才“三位一體”的結(jié)合點，以新型研究機構(gòu)引導(dǎo)激勵國內(nèi)高水平高校跨區(qū)域合作，激活西部高校稟賦要素，以有組織的科學(xué)研究充分調(diào)動高校、政府、企業(yè)、行業(yè)參與服務(wù)西部經(jīng)濟發(fā)展的積極性，在不斷提升耦合協(xié)同度的同時聚集融合西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的資源與要素。2024年，聚焦寧夏現(xiàn)代化工、數(shù)字信息、葡萄酒3個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全區(qū)遴選95個校企聯(lián)合科研項目，教育部為高等研究院單列的碩博士招生計劃全部完成。此舉提升了在地化高等教育資源的自我“造血”能力，開拓了教育、科技、人才與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新賽道。寧夏高等研究院在校企聯(lián)合科研攻關(guān)、人才培養(yǎng)方面的路徑探索、模式創(chuàng)新、頂層設(shè)計構(gòu)想，為其他省份后續(xù)建設(shè)高等研究院發(fā)揮了示范先導(dǎo)作用。

堅持技術(shù)賦能、平臺融合，走出以數(shù)字化支撐省域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的寧夏新路

2018年7月，教育部批復(fù)寧夏建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”國家級示范區(qū)以來，寧夏堅持全員、全域、全學(xué)段推進，始終堅持需求牽引、應(yīng)用為王，加強“云—網(wǎng)—端”一體化支撐體系，著力推進信息系統(tǒng)、平臺資源、終端應(yīng)用的深度整合。推進平臺之間的互聯(lián)互通、強化應(yīng)用與資源之間的互嵌互動、升級空間與終端之間的聯(lián)結(jié)聯(lián)通，構(gòu)建起了優(yōu)質(zhì)資源共建共享的服務(wù)新體系，建成了覆蓋各級各類教育的教育云平臺，高標準建成國家級“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)。

圍繞實施國家智慧教育公共服務(wù)平臺整省試點，在建成省級教育云平臺的基礎(chǔ)上，2023年，寧夏啟動實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，率先在全國實現(xiàn)省級平臺與國家平臺的雙向互通，構(gòu)建起了以國家為主、寧夏為輔、“五級”聯(lián)動、全域貫通的智慧教育平臺體系。以數(shù)字化支撐省域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的成果更多更公平惠及人民群眾，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際的數(shù)字鴻溝逐步縮小，目前占全區(qū)人口四分之一的150萬教師和學(xué)生能隨時享有優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。平臺用戶總量占全區(qū)總?cè)丝诘?7%，資源日均點擊量800多萬人次，累計訪問量200多億人次。2023年，寧夏有288節(jié)課程入選國家基礎(chǔ)教育“學(xué)科課程類部級精品課”，獲獎節(jié)數(shù)位居中西部第一。

堅持傾斜支持、精準扶持，在惠及全民的教育公平中增強人民群眾的獲得感

著眼滿足群眾上好學(xué)的需求，寧夏以擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面為抓手， 積極擴大教育資源供給，教育公平程度不斷提升。

現(xiàn)階段，全區(qū)幼兒園公辦率達57.35%，比上年提高0.55個百分點，面向國家新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃提出的60%目標更進一步；普惠性幼兒園覆蓋率達到90.42%，比上年提高0.43個百分點，提前完成國家“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃提出的目標；義務(wù)教育進城務(wù)工人員隨遷子女在全日制公辦學(xué)校就讀比例達98.91%，義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童共計3973人，就讀率100%。同時，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，打造自治區(qū)級特色優(yōu)質(zhì)教育集團40個，集團化辦學(xué)覆蓋率達45%。持續(xù)深化普通高中特色多樣化發(fā)展，全區(qū)縣中托管幫扶實現(xiàn)100%全覆蓋。

精準推動學(xué)生資助工作，確保對各學(xué)段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生應(yīng)助盡助、應(yīng)補盡補，學(xué)生資助政策鏈不斷完善健全，有效地解決了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（幼兒）“入學(xué)（園）難”的問題。目前，學(xué)前教育資助惠及寧夏14%的幼兒，義務(wù)教育資助使20%的中小學(xué)生受益，中等職業(yè)教育資助實行100%免學(xué)費，有20%的學(xué)生享受國家助學(xué)金，山區(qū)九縣學(xué)生全部免除住宿費、書本費、增補生活補助費；普通高中教育資助使26%的學(xué)生享受助學(xué)金或免學(xué)費；高等教育有20%的本科生和22%的專科生獲得國家助學(xué)金。全區(qū)研究生100%享受國家助學(xué)金。

持續(xù)推進營養(yǎng)改善計劃，從2022年秋季學(xué)期起，獨立設(shè)置特殊教育學(xué)校學(xué)生膳食補助天數(shù)從每年200天提高到250天，再次提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃膳食補助標準，每生每天從5.6元提高到6元，惠及23萬名學(xué)生，占全區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)的54.5%。

注釋：

①若無特殊說明，本文其他數(shù)據(jù)均源自寧夏回族自治區(qū)教育廳主編的《寧夏回族自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報（2016-2022年度）》《寧夏回族自治區(qū)教育統(tǒng)計手冊(2016—2023年度)》，或根據(jù)相關(guān)指標測算而來。

②寧夏新聞網(wǎng). 寧夏回族自治區(qū)第七次全國人口普查公報[1]（第一號）——寧夏人口情況[EB/OL].(2021-05-26). https://www.nxnews.net/zt/2018/hy/hywztt/202105/t20210526_7151659.html.

參考文獻：

[1]閆磊，張文攀.寧夏高等研究院啟動建設(shè)[N].光明日報,2023-12-15.

（作者系寧夏教育科學(xué)研究所辦公室主任）

責(zé)任編輯：徐楊

《中國民族教育》2024年第7-8期