黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。建設(shè)高質(zhì)量教育體系依賴于現(xiàn)代化的教育治理體系和治理能力。近年來(lái)，基礎(chǔ)教育治理水平顯著提升，但部分地區(qū)和一些學(xué)校違規(guī)辦學(xué)問(wèn)題依然突出，嚴(yán)重影響學(xué)生身心健康，破壞良好教育生態(tài)。教育部適時(shí)組織開(kāi)展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動(dòng)，通過(guò)負(fù)面清單的明令禁止達(dá)到“五個(gè)進(jìn)一步”的工作目標(biāo)，以規(guī)范管理促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，非常必要而且重要。

一、依法治校、規(guī)范辦學(xué)，切中教育高質(zhì)量發(fā)展的要害

建設(shè)高質(zhì)量教育體系，不僅需要做“加法”，大力增加優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，還需要做“減法”，減去違法違規(guī)、違背教育規(guī)律的教育功利化短視化行為。辦學(xué)行為不規(guī)范，投入再多資源效果可能還會(huì)大打折扣。面對(duì)唯分?jǐn)?shù)唯升學(xué)的現(xiàn)象還在不同程度上存在，家長(zhǎng)普遍焦慮與內(nèi)卷，部分學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重、休息不能得到充分保障、身心健康受損的狀況，依法治校與規(guī)范管理抓住了教育高質(zhì)量發(fā)展的要害。

規(guī)范管理行動(dòng)立足高質(zhì)量教育體系建設(shè)，直面基礎(chǔ)教育領(lǐng)域“安全底線失守、日常管理失序、師德師風(fēng)失范”等問(wèn)題，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，出臺(tái)規(guī)范管理的12項(xiàng)負(fù)面清單，列出時(shí)間表，重點(diǎn)清理整治，嚴(yán)厲警示。針對(duì)“失守”“失序”“失范”的老問(wèn)題開(kāi)展規(guī)范管理行動(dòng)，彰顯了各級(jí)教育部門辦人民滿意的教育的決心。通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聲譽(yù)評(píng)價(jià)制度、能力提升制度、責(zé)任落實(shí)制度、監(jiān)督曝光制度，及時(shí)總結(jié)推廣規(guī)范辦學(xué)的典型經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，建設(shè)良好教育生態(tài)。

基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動(dòng)旨在提高辦學(xué)治校的法治化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，增強(qiáng)基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線干部隊(duì)伍和廣大教師、教研員的政治意識(shí)、法律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，徹底遏制法律法規(guī)禁止的行為，建立健全依法管理、從嚴(yán)管理、規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而提升學(xué)校管理能力和教書育人水平。

二、心有所戒、行有所止，守護(hù)鑄魂育人的底線與紅線

“規(guī)范管理年”行動(dòng)的目的在于鑄魂育人，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。出臺(tái)負(fù)面清單，讓廣大學(xué)校和教師清晰地了解教育法律法規(guī)，明確哪些要求必須遵守，哪些行為是不能做的，從而做到“心有所戒，行有所止，守住底線，不碰高壓線”。

鑄魂育人要求廣大中小學(xué)幼兒園守住師德紅線。教育者應(yīng)先受教育，傳道者先要明道信道，要以德立身、以德立學(xué)、以德施教。廣大教師要樹(shù)立正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀，絕不做褻瀆祖先、褻瀆經(jīng)典、褻瀆英雄的事情。“規(guī)范管理年”行動(dòng)要求，“嚴(yán)禁出現(xiàn)反黨反社會(huì)主義、丑化黨和國(guó)家形象、詆毀黨的領(lǐng)導(dǎo)人或英雄模范、分裂國(guó)家、歪曲歷史、美化侵略等錯(cuò)誤言行，或在公開(kāi)場(chǎng)合傳播、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)錯(cuò)誤觀點(diǎn)”。

鑄魂育人要求廣大中小學(xué)幼兒園筑牢安全防線。安全第一，讓廣大學(xué)生在安全溫馨的環(huán)境中健康成長(zhǎng)是教育高質(zhì)量發(fā)展的前提。壓實(shí)校園安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)校舍安全、消防安全、食品安全的管理與教育，治理校園暴力、傷害和欺凌，建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系、責(zé)任體系與健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。青少年兒童的健康是第一位的，應(yīng)時(shí)刻保持風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，禁止形式主義，確保校園安全不留死角。也正如“規(guī)范管理年”行動(dòng)所要求的“嚴(yán)禁校園安全排查整改形式主義，放任重大校園安全隱患，發(fā)生重大事故后瞞報(bào)謊報(bào)、處置不當(dāng)”“嚴(yán)禁校園內(nèi)發(fā)生以多欺少、以強(qiáng)凌弱、以大欺小等學(xué)生欺凌行為，或教師漠視、縱容學(xué)生欺凌行為”。

鑄魂育人要求廣大中小學(xué)幼兒園遵守政令底線。中小學(xué)校存在的老問(wèn)題之所以屢禁不止，是因?yàn)椴糠謱W(xué)校與極少數(shù)教育行政部門對(duì)國(guó)家規(guī)定陽(yáng)奉陰違、打折扣搞變通，不能很好地落實(shí)國(guó)家政令。規(guī)范管理行動(dòng)要確保中央政策與教育法規(guī)的要求及時(shí)觸達(dá)每所學(xué)校，著力改變違背素質(zhì)教育要求、唯分?jǐn)?shù)唯升學(xué)屢禁不止的現(xiàn)象。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，建設(shè)良好教育生態(tài)，就需要嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于節(jié)假日、作息時(shí)間、課程教學(xué)、作業(yè)管理、競(jìng)賽管理、考試管理、教輔材料、課后服務(wù)等相關(guān)制度。“規(guī)范管理年”行動(dòng)要求，“嚴(yán)禁以升學(xué)率或考試成績(jī)對(duì)學(xué)校進(jìn)行考核排名、下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，對(duì)教師進(jìn)行排名、獎(jiǎng)懲”；“嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用各類競(jìng)賽證書、社會(huì)培訓(xùn)成績(jī)、考級(jí)證明等作為招生依據(jù)”等。

三、心有規(guī)律、行有所依，守護(hù)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)

規(guī)范管理表面上呈現(xiàn)為禁止性的規(guī)范條令，內(nèi)在卻包含著倡導(dǎo)性的規(guī)范要求。“規(guī)范管理年”行動(dòng)不僅要使廣大學(xué)校和教師心有所戒，知道行動(dòng)的底線與邊界，還要引導(dǎo)并鼓勵(lì)學(xué)校和教師尊重教育規(guī)律，按照規(guī)律辦學(xué)治校、啟智潤(rùn)心、因材施教，關(guān)心愛(ài)護(hù)每一位學(xué)生，呵護(hù)他們健康成長(zhǎng)，進(jìn)而改變那種“唯分?jǐn)?shù)唯升學(xué)”的教育功利化短視化行為。

一是不片面發(fā)展，落實(shí)國(guó)家課程方案。國(guó)家課程方案是依據(jù)黨的教育方針、學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育目的編制的。“規(guī)范管理年”行動(dòng)要求，嚴(yán)格按照國(guó)家課程方案開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國(guó)家規(guī)定課程，依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，不得隨意增減課程門類和總課時(shí)數(shù)，不得隨意增減各門課程的規(guī)定課時(shí)，不得隨意改變難度、調(diào)整進(jìn)度。堅(jiān)持“五育融合”，加強(qiáng)德育、體育、美育、勞動(dòng)教育、科學(xué)教育、綜合實(shí)踐活動(dòng)，做好愛(ài)國(guó)主義教育、國(guó)家安全教育、心理健康教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。

二是不揠苗助長(zhǎng)，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。遵循教育規(guī)律，就要堅(jiān)持學(xué)生為本、著眼學(xué)生身心健康發(fā)展，全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于減輕學(xué)生過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)規(guī)定，保障學(xué)生休息權(quán)。首先，摒棄功利化短視化觀念，不揠苗助長(zhǎng)，依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)生發(fā)展水平確定教學(xué)難度與作業(yè)量，不得隨意提高難度、加快進(jìn)度等。其次，加強(qiáng)作業(yè)統(tǒng)籌，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，壓減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)，堅(jiān)決克服機(jī)械、無(wú)效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)，減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)。再次，堅(jiān)持以學(xué)定考，降低考試壓力，杜絕考題超標(biāo)、違規(guī)招生、惡性競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范考試招生秩序。最后，保障學(xué)生的休息權(quán)，不能提前開(kāi)學(xué)、延遲放假，不能利用節(jié)假日、寒暑假補(bǔ)課，不能擠占學(xué)生“課間10分鐘”休息，保障學(xué)生充足的睡眠時(shí)間。

三是不歧視學(xué)生，關(guān)心愛(ài)護(hù)所有學(xué)生。教育要面向人人，不僅要“面向所有人”有教無(wú)類，還要“面向每個(gè)人”因材施教。這是教育規(guī)律，需要遵守。要努力發(fā)展適合每個(gè)人的教育，使不同興趣特長(zhǎng)、性格稟賦的學(xué)生都能接受適合自己的教育。適合的教育重在“適合”，與能力、興趣相匹配，不同的學(xué)生有不同的特點(diǎn)，學(xué)習(xí)進(jìn)度有快有慢，學(xué)業(yè)成績(jī)有高有低。對(duì)于學(xué)習(xí)能力較弱、發(fā)展暫時(shí)落后的學(xué)生，需要給予更多的關(guān)心。學(xué)校和教師要關(guān)心愛(ài)護(hù)所有學(xué)生，不能歧視弱勢(shì)群體學(xué)生，不能對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰、辱罵毆打和其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。

“規(guī)范管理年”行動(dòng)對(duì)工作目標(biāo)、整治重點(diǎn)、實(shí)施步驟和工作機(jī)制等方面提出要求，并列出了負(fù)面清單和法律法規(guī)及政策文件依據(jù)，讓依法規(guī)范管理方向更明、拳頭更硬，以進(jìn)一步“向管理要質(zhì)量”的方式助推基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（胡金木 作者系陜西師范大學(xué)教育學(xué)部教授）

《人民教育》2024年第13-14期