2024年，在全球化進(jìn)程持續(xù)演進(jìn)與科技變革日新月異的背景下，全球勞動力市場需求發(fā)生了深刻變革，國際人才競爭進(jìn)一步加劇。在國內(nèi)外多重因素影響下，我國緊扣發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的時代脈搏，全力推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，于國際人才競爭浪潮中積極探尋前行方向，力求重塑全球人才版圖，成為世界重要人才中心。一系列舉措為教育對外開放注入強(qiáng)勁動力，進(jìn)而驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會邁向高質(zhì)量發(fā)展的新征程。未來，在全球人才競爭日益白熱化的背景下，我國如何憑借自身優(yōu)勢與創(chuàng)新策略，提升國際人才吸引力，推動教育對外開放，成為關(guān)乎國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重要命題，值得深入探究與剖析。

后疫情時代國際人才競爭持續(xù)加劇

2024年，我國人才工作在政策推動下持續(xù)深化。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，也是推動生產(chǎn)力迭代升級、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。2024年年初，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動的工作機(jī)制。2024年《政府工作報告》中，“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”被列為首項(xiàng)政府工作任務(wù)。以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為牽引，我國人才發(fā)展體制機(jī)制迎來新一輪系統(tǒng)化改革。

7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制，加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺。近段時間以來，各地積極落實(shí)全會精神，從育才、引才、用才、留才等方面推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，以期為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐。例如，北京打造的HICOOL全球創(chuàng)業(yè)者峰會暨創(chuàng)業(yè)大賽，通過“大賽”選人、“管家”服務(wù)、“商學(xué)院”加速、“產(chǎn)業(yè)園”落地、“基金”賦能、“數(shù)字化”平臺“六位一體”的生態(tài)體系構(gòu)建，為創(chuàng)業(yè)者提供涵蓋公司落地、人才落戶、子女教育、醫(yī)療保障、投融資對接、HICOOL基金直投、市場拓展、品牌宣傳、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等全方位的創(chuàng)業(yè)支持。2024年12月，聯(lián)系北京·全球創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（GNIS）國際人才會客廳揭幕，正式落地HICOOL產(chǎn)業(yè)園二期，將為國際人才提供綜合性、多功能、國際化的活動空間，為全球創(chuàng)新資源匯聚北京和北京創(chuàng)新資源走向世界搭建平臺。

12月，中共中央組織部、人力資源社會保障部、外交部、教育部、科技部、公安部、中國人民銀行、海關(guān)總署、國家醫(yī)保局、國家移民局等10部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好留學(xué)人才回國服務(wù)工作的意見》（以下簡稱《意見》），旨在貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實(shí)中央人才工作會議部署，建立完善覆蓋全體留學(xué)回國人才的服務(wù)體系，吸引更多留學(xué)人才回國工作、創(chuàng)業(yè)和為國服務(wù)。《意見》提出的一系列利好舉措體現(xiàn)了國家支持留學(xué)的一貫方針，同時契合我國新時代推進(jìn)高水平對外開放的戰(zhàn)略需求，將為留學(xué)人才歸國發(fā)展帶來新的便利與機(jī)遇。

2024年，技術(shù)型人才國際競爭不斷加劇。后疫情時代，世界各國人才爭奪加劇，人才競爭已成為綜合國力競爭的核心。新冠疫情催生出一個更加多極化、相互依存、數(shù)字化、區(qū)域主義高漲的世界，人口結(jié)構(gòu)變化及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與新技術(shù)發(fā)展進(jìn)步亦對勞動力提出了新要求。例如，美國近年來出臺一系列政策在全球招攬STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）人才。美國拜登政府在2022年《美國競爭法案》中設(shè)立了外國企業(yè)家創(chuàng)新簽證，降低了對杰出人才的O-1A簽證門檻，縮短了STEM專業(yè)博士等獲綠卡的時間以及STEM專業(yè)本碩國際學(xué)生等獲留美工作簽證的時長。2024年11月，白宮科技政策辦公室（OSTP）發(fā)布新一輪STEM教育五年規(guī)劃——《推進(jìn)STEM教育和培養(yǎng)STEM人才的聯(lián)邦戰(zhàn)略計(jì)劃》，用以指導(dǎo)聯(lián)邦政府與整個STEM生態(tài)系統(tǒng)的合作伙伴協(xié)作，在STEM學(xué)習(xí)、工作和研究環(huán)境中激勵、教導(dǎo)、招募、培訓(xùn)和留任人才。

對于較為緊缺的創(chuàng)新、技術(shù)型人才，部分傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家正采取放寬技術(shù)移民限制、簡化簽證流程、降低學(xué)歷要求及工作年限等舉措，吸引更多高端人才移民落戶。例如，2024年2月，英國科學(xué)、創(chuàng)新與技術(shù)部提出要消除科學(xué)研究中不必要的官僚主義，建立世界上最靈活、最精簡、最快速的研究體系，并提供了全面的改革計(jì)劃；2024年3月1日起，德國新版《技術(shù)移民法案》第二階段開始生效實(shí)施，此部分法規(guī)使得來自非歐盟國家且具有工作經(jīng)驗(yàn)的外國專業(yè)人士來德就業(yè)變得更加便利。

對此，作為世界科技人才資源輸出大國，我國應(yīng)深刻認(rèn)識到當(dāng)前國際人才競爭的嚴(yán)峻形勢，積極借鑒他國經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身實(shí)際情況，加大力度切實(shí)推進(jìn)落實(shí)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，以在國際人才競爭中占據(jù)優(yōu)勢，吸引留學(xué)人才回流，同時提升對來華留學(xué)生等國際人才的吸引力。

我國吸引國際人才的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，中國留學(xué)人員回國熱持續(xù)升溫。有數(shù)據(jù)顯示，2019年我國留學(xué)回國人員為58.03萬人，2020年留學(xué)回國人數(shù)首次超過當(dāng)年出國留學(xué)人數(shù)，2021年我國留學(xué)回國人員總量更是突破百萬。中美關(guān)系的不確定性，在一定程度上促進(jìn)了我國人才回流。受美國對華打壓影響，越來越多華人科學(xué)家加速回流中國。據(jù)美國斯坦福大學(xué)的一項(xiàng)研究結(jié)果，自2018年起，離開美國的華裔科學(xué)家數(shù)量大幅增加，增幅達(dá)75%，其中三分之二前往中國。從2010年到2021年，從美國向外遷移的華裔科學(xué)家人數(shù)已從900人增長至2621人。美國華裔科學(xué)家的回流對于我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是重要機(jī)遇，特別是其中的行業(yè)領(lǐng)軍人才具有不可替代性，在實(shí)現(xiàn)未來突破性發(fā)展方面具有不可估量的價值。

與此同時，我國針對國際人才工作出臺的新舉措、新機(jī)制為進(jìn)一步推動人才發(fā)展體制機(jī)制改革、提升國際人才吸引力奠定了基礎(chǔ)。一方面，近年來我國不斷完善海外引才政策體系，如各地紛紛出臺針對性的人才補(bǔ)貼政策、住房保障政策、科研啟動資金支持政策等；另一方面，除官方層面的引才計(jì)劃外，各類國際人才交流大會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽會等活動也如雨后春筍般在各地不斷涌現(xiàn)，為海外人才搭建與國內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)供需對接的平臺，拓寬了引才渠道。此外，各地還通過建立一站式人才服務(wù)中心等方式，為海外人才提供從工作到生活的全方位服務(wù)，營造良好人才生態(tài)，讓國際人才既愿意來也留得住。

然而不容忽視的是，國際人才回流依然面臨諸多挑戰(zhàn)。美國等發(fā)達(dá)國家憑借其更優(yōu)的職業(yè)發(fā)展前景、更成熟的創(chuàng)新生態(tài)、更便捷獲得的技術(shù)投資，以及對STEM領(lǐng)域人才給予的高度重視等，在吸引國際人才方面依然優(yōu)勢顯著，大量國際人才仍舊傾向于選擇發(fā)達(dá)國家。數(shù)據(jù)顯示，中國獲得美國職業(yè)類移民簽證的人數(shù)在2021和2022年連續(xù)兩年持續(xù)攀升，2022年獲批人數(shù)達(dá)到近10年峰值，為32525人，較2019年增長了1.95倍。中國公民獲得美國杰出人才類移民簽證（EB-1）的數(shù)量也在2022年創(chuàng)下新高，共計(jì)11425份。相較而言，我國吸引海外人才的計(jì)劃與項(xiàng)目尚存短板，當(dāng)下迫切需要轉(zhuǎn)換思路，加大對青年科技人才的引進(jìn)力度，強(qiáng)化國際間的合作培養(yǎng)模式。面對中美關(guān)系及國際政治經(jīng)濟(jì)局勢的錯綜復(fù)雜，不僅中國學(xué)生學(xué)者前往歐美國家交流學(xué)習(xí)面臨阻礙，在美（外）科學(xué)家或科技人才參與中國科技項(xiàng)目的合作風(fēng)險進(jìn)一步增加，中國科技企業(yè)全球化發(fā)展進(jìn)程也面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

值得關(guān)注的是，日前，中美兩國政府代表于2024年12月13日在北京換文簽署了《關(guān)于修訂和延長兩國政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定的議定書》，將已有45年歷史的《中美科技合作協(xié)定》自2024年8月27日起延期5年。該協(xié)定在推動中美人才流動和項(xiàng)目交流方面具有重要意義，為兩國青年人才提供了在國際頂尖科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、工作的機(jī)會，也在一定程度上有助于吸引留美優(yōu)秀學(xué)者回流。

進(jìn)一步提升國際人才吸引力，推動教育對外開放

當(dāng)前，我國正處于深入?yún)⑴c全球化的歷史新階段，科技創(chuàng)新是全球化新階段各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動力。留學(xué)仍然是我國高層次國際化創(chuàng)新人才培養(yǎng)的核心途徑，是培養(yǎng)具有先進(jìn)理念和國際視野、掌握尖端科學(xué)技術(shù)人才的重要途徑。未來，國際人才競爭將愈發(fā)激烈，我國高質(zhì)量發(fā)展所需人才的結(jié)構(gòu)、類型也正在發(fā)生快速變化。為適應(yīng)時代新變化，把握發(fā)展先機(jī)，我國教育培養(yǎng)、人才引進(jìn)、人才評價等方面需要不斷改革與創(chuàng)新，以構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的人才體系，不斷提升對留學(xué)人才等國際人才的吸引力。

首先，進(jìn)一步完善國際引才機(jī)制，打造更優(yōu)國際人才生態(tài)，提升我國對海外留學(xué)人才等國際人才的吸引力。

一是要加強(qiáng)全方位人才服務(wù)平臺構(gòu)建。要持續(xù)推動獵頭公司、企業(yè)、國際組織及智庫等機(jī)構(gòu)發(fā)展，舉辦更多面向留學(xué)人才的活動，建立專門的求職就業(yè)服務(wù)平臺，確保留學(xué)人才回國發(fā)展的暢通、無阻。同時，積極組織留學(xué)人才平臺與企業(yè)平臺之間的有效對接，定期舉辦各類活動，幫助海外留學(xué)人員深入了解國內(nèi)就業(yè)市場和企業(yè)的實(shí)際需求。此外，大力鼓勵具備條件的企業(yè)開展專門針對留學(xué)人員的線上線下招聘會，并建立健全的職業(yè)培訓(xùn)、評估與發(fā)展體系。為進(jìn)一步提高人才流通效率，還需要進(jìn)一步深化企業(yè)與海外高校校友網(wǎng)絡(luò)的合作，構(gòu)建即時高效的溝通交流平臺，助力留學(xué)人才回國能快速適應(yīng)并融入本土市場環(huán)境。

二是要充分合理運(yùn)用虹吸效應(yīng)。鼓勵各地依托優(yōu)勢資源，為留學(xué)回國人員創(chuàng)造工作高效、生活宜居、服務(wù)細(xì)致的全方位歸國環(huán)境。各地應(yīng)基于本地高新技術(shù)企業(yè)的核心競爭力，緊密圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，激勵相關(guān)企業(yè)拓展國際合作，與海外知名高等教育機(jī)構(gòu)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或?qū)I(yè)學(xué)院。充分利用海外高校在人才培育、科研資源及創(chuàng)新環(huán)境方面的優(yōu)勢，鼓勵留學(xué)人才參與科研合作項(xiàng)目，推動相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的突破和進(jìn)步。

三是要完善人才流動體制機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)體制內(nèi)外人才的流通機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施市場化人才資源配置策略。各地應(yīng)構(gòu)建順暢的企業(yè)與高等教育機(jī)構(gòu)間的人才交流渠道，形成便捷互通的職稱評定制度，以增強(qiáng)人才互動的可能性并拓寬其職業(yè)發(fā)展路徑。同時，在專業(yè)性較強(qiáng)且技術(shù)要求較高的政府部門和公共服務(wù)領(lǐng)域，破除對留學(xué)回國人員進(jìn)入國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他各類組織的限制，吸引更多具備國際教育背景的優(yōu)秀人才。

四是推動各地區(qū)在各關(guān)鍵領(lǐng)域形成聯(lián)動合力，以相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新輻射和基礎(chǔ)設(shè)施配套，活躍人才要素充分涌流。一方面，在職稱評定、職業(yè)資格認(rèn)證及繼續(xù)教育學(xué)時記錄方面的互認(rèn)機(jī)制，達(dá)到多方面緊密合作及資源互通，從而實(shí)現(xiàn)人才市場流通環(huán)境一體化加速深化。另一方面，要擴(kuò)展地區(qū)間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺和支持體系，為人員流動、科研資源的有效利用及新業(yè)務(wù)的開展提供便利條件，促進(jìn)區(qū)域上下游產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈同頻共振。

五是建立長效評估與反饋機(jī)制。各地區(qū)既要完善政策效果評估體系，定期開展人才政策實(shí)施效果的評估，收集留學(xué)回國人才的反饋意見，及時調(diào)整政策方向，確保政策的有效性和可持續(xù)性。同時也要健全人才發(fā)展跟蹤機(jī)制，建立健全留學(xué)回國人才的職業(yè)發(fā)展跟蹤機(jī)制，監(jiān)測其在不同階段的成長軌跡，為后續(xù)政策優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支持。

六是舉辦全球人才峰會，打造吸引國際人才的重磅品牌論壇。2024“國際青年領(lǐng)袖對話”年度論壇不久前在北京城市副中心拉開序幕，來自美國、意大利、德國等10余國的杰出青年代表走進(jìn)副中心進(jìn)行研學(xué)參訪，加深了對北京的認(rèn)知與好感。以此為例，可打造更大規(guī)模、更多領(lǐng)域、各地協(xié)辦、形式多樣的全球人才峰會，為各國各領(lǐng)域青年等國際人才來華走訪交流搭建平臺，增強(qiáng)其對華認(rèn)知與向往，吸引其來華留學(xué)或工作發(fā)展。

其次，關(guān)注留學(xué)人員海外安全問題及思想動態(tài)，加強(qiáng)聯(lián)誼交流并營造歡迎留學(xué)的良好氛圍。

近年來，國際形勢等不穩(wěn)定因素增多，給海外留學(xué)人員帶來更多的安全風(fēng)險。對此，我們需要給予更多關(guān)注。一方面，要高度重視留學(xué)人員在海外的安全狀況，建立健全海外留學(xué)安全預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制。建議有關(guān)部門和我國駐外使領(lǐng)館協(xié)同留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)生聯(lián)合會、校友會、海外華人華僑社團(tuán)等社會力量，共同構(gòu)建完善“平安留學(xué)”保障機(jī)制。從行前指導(dǎo)到安全知識培訓(xùn)，從風(fēng)險預(yù)警到信息發(fā)布，從聯(lián)絡(luò)咨詢到應(yīng)急援助等多個方面，為學(xué)生提供及時全面的安全保障。另一方面，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，在嚴(yán)格防范各類安全風(fēng)險的同時，共同營造歡迎留學(xué)人員學(xué)成歸國報效的良好輿論氛圍。此外，可以通過社團(tuán)組織、校友會及中外教育合作機(jī)制等多種渠道，與海外留學(xué)人員及留學(xué)回國人員建立長期穩(wěn)定的聯(lián)系機(jī)制，通過各種形式的聯(lián)誼活動、座談交流等加強(qiáng)與留學(xué)人員的情感聯(lián)系，及時關(guān)切了解其思想動態(tài)、面臨難題，并在合理范圍內(nèi)給予幫助，以此增強(qiáng)其歸屬感與認(rèn)同感。

再次，加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放，推動中國國際學(xué)校“走出去”建設(shè)海外國際學(xué)校，不斷提升我國教育國際影響力。

當(dāng)前，海外華人華僑已有6000多萬，遍布世界六大洲。“一帶一路”共建國家華人華僑和企業(yè)外派人員等對于學(xué)歷型中文基礎(chǔ)教育的需求也愈加迫切。圍繞全球國際學(xué)校發(fā)展與中國實(shí)踐，筆者進(jìn)行了深入研究和走訪交流，并出版專著。在促進(jìn)海外中國國際學(xué)校建設(shè)方面，其一，應(yīng)加快凝聚海內(nèi)外華語各界人士共識，構(gòu)建“中國標(biāo)準(zhǔn)、共商共建、廣泛認(rèn)可”的海外中國國際學(xué)校體系。其二，創(chuàng)設(shè)海外中國國際學(xué)校建設(shè)與協(xié)調(diào)機(jī)制，為其提供專項(xiàng)資金方面的支持，從而建立起長效機(jī)制，以各方協(xié)同之力推進(jìn)海外國際學(xué)校的建設(shè)工作，并對學(xué)校教育教學(xué)工作給予有效指導(dǎo)。其三，盡快出臺有關(guān)建設(shè)海外中國國際學(xué)校的指導(dǎo)意見或法律法規(guī)，為開展海外學(xué)校辦學(xué)事業(yè)提供清晰明確的依據(jù)與切實(shí)指導(dǎo)。其四，發(fā)動多方力量合作，充分挖掘并利用我國現(xiàn)有的國際教育資源，一方面鼓勵各類在華國際學(xué)校“走出去”；另一方面，支持海外兩萬多所華校轉(zhuǎn)型，拓寬中外合作辦學(xué)的形式，積極爭取當(dāng)?shù)卣蛎耖g力量的資助。其五，加強(qiáng)教師、教材、教法資源的籌備工作，鼓勵國內(nèi)師范類院校開設(shè)針對海外國際學(xué)校需求的各類教師培養(yǎng)項(xiàng)目，開發(fā)既能體現(xiàn)中國特色又能兼顧地方特色并具有全球視野的課程及教材，同時注重教學(xué)方法的創(chuàng)新。

面對日益激烈的國際競爭，我們要牢牢把握“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”，不斷提升國際人才吸引力，強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才支撐。同時，在推動教育對外開放進(jìn)程中，培養(yǎng)更多國際化人才，為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的人才支持，助力我國更好參與全球治理。在此過程中，也要不斷促進(jìn)文化交流與傳播，進(jìn)而持續(xù)提升我國的文化軟實(shí)力和國際影響力。（作者 王輝耀系全球化智庫[CCG]理事長、國務(wù)院原參事）

來源：《神州學(xué)人》（2025年第1期）