摘要：高等教育學科專業是教育鏈與產業鏈的“轉換閥”，直接影響高等教育服務經濟社會高質量發展能力。學科專業須以國家戰略、區域產業與人才需求為導向，實施“存量升級、增量革命、余量淘汰”并舉的結構性重塑。區域要結合改革經驗，發揮“產業圖譜—專業集群—數據平臺”同頻共振的治理效能，尤其是民族地區應通過差異化思維、在地化推進、數字化布局，在推動學科專業設置調整與國家戰略需求、科技發展的精準匹配中增強主動性，實現加速發展。

關鍵詞：高等教育；學科專業；調整優化；時代邏輯

日前，中央教育工作領導小組印發《高等教育學科專業設置調整優化行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《方案》），這是繼《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準（2025版）》之后，國家層面首次以“行動方案”形式對學科專業設置進行的剛性約束和系統部署。我國高等教育改革從“規模擴張”轉向“結構優化”，是建設教育強國的關鍵支點，體現了高等教育與國家戰略的深度融合[1]。《方案》以2027年為時間節點，通過壓減“低小散”專業點，新增“四新”專業點，建成一批區域特色“雁陣式”專業集群，實現“存量升級、增量革命、余量淘汰”并舉，實現人才培養的快速響應，推進學科專業設置與國家戰略需求、科技發展的精準匹配，體現了鮮明的目標導向、需求導向和結果導向。

推動高等教育從“規模紅利”走向“結構紅利”

學科專業是教育鏈與產業鏈的“轉換閥”，高等教育學科布局與未來產業發展的關系已演化為涉及知識生產范式重構與制度協同優化的復雜系統工程。[2]《方案》和教育部“學科專業設置調整優化機制改革試點”任務將為區域及學校深入實施高等教育學科專業設置調整優化提供相應指導與支持。

“科技發展、國家戰略需求”牽引學科專業體系建設。2023年，教育部等五部門印發的《普通高等教育學科專業設置調整優化改革方案》強調，學科專業設置調整優化改革要“面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”。如今，《方案》再次強調聚焦“四個面向”，旨在打破長期以來“學科邏輯”主導的專業設置范式，轉向以“問題邏輯”為引領。為此，《方案》通過“六項機制”和“六項行動”，保障并推動我國高等教育從“我能辦什么”轉向“國家需要什么、區域缺什么”，促使學校的人才培養從自我發展的“小邏輯”轉變為服務國家發展的“大邏輯”。[3]

“五張清單”壓實高校主體責任。與過往“指導—申報—評審”模式不同，《方案》將指導地方制定“五張清單”：國家戰略需求清單、區域主導產業清單、人才需求清單、布點預警清單、辦學質量清單，建立“揭榜掛帥+紅黃綠牌”動態調控機制。凡同時進入3項正面清單且不在2項負面清單之列的專業，方可新增；連續兩年亮黃牌的專業停止招生，3年亮紅牌的專業予以撤銷，真正實現“以評促調、以調促優”。

“省域統籌”提升結構治理效能。《方案》將學科專業設置備案權全面下放，建立“省—校—院”三級論證平臺，教育、發展和改革、財政、人社四部門同步會簽，推動“教育圖譜—產業地圖—人才賬本”同頻共振，破解“一放就亂、一管就死”的難題。省級政府可結合實際制定“省域急需專業目錄”，對納入目錄的專業給予生均撥款上浮的政策紅利，引導高校主動服務區域發展。通過多元主體的協同作用，促使學科權利得以重塑，大學主體辦學活力激生。[4]

推動省域以系統范式賦能學科專業設置與調整

今年8月28日，教育部舉行“教育大會一年間·教改進行時”新聞通氣會，湖南省作為代表介紹了在頂尖學科專業培育、錨定區域產業需求、前瞻布局急需領域、建立預警退出機制、推動產教融合與數智賦能升級等方面的學科專業設置調整優化工作情況。實際上，早在2008年，湖南省就印發了《關于進一步加強普通高等學校本科專業結構調整工作的意見》；2023年，啟動“全省高校學科專業調整計劃”，形成“產業鏈—創新鏈—人才鏈—教育鏈”四鏈融合模式，開展了首批“省域試點”。

“一張圖譜”對接產業需求。湖南省繪制“省級產業—專業”對接圖，將14個市州重點產業細分到“4*4”現代產業體系中，落實到具體產業鏈和關鍵崗位，再反向推導到學科專業，實現“一鏈一群”。2024年，圍繞工程機械、軌道交通、中小航空發動機三大世界級產業集群，新增“智能制造工程”“航空發動機維修工程”等本科專業點98個，撤銷“公共事業管理”等低匹配度專業點48個，專業設置與產業需求匹配度顯著提升。

“一個平臺”共享數據資源。湖南省教育廳將聯合工信、人社部門開發“湖南省產業人才實時監測平臺”，將接入6000余家規上企業用工數據，每季度發布“緊缺專業排行榜”，對連續兩次進入榜單前10%的專業開通新增備案“綠色通道”，對連續兩次落入后10%的專業亮黃牌限制招生，實現“用數據說話、用數據決策、用數據管理”。

“一套機制”分擔改革成本。湖南省建立“省市共建、校地合作”成本分擔機制，對省域新增急需專業，省級財政對每生每年的撥款系數顯著高于傳統專業；對撤銷專業的教師，實施“學科漂移”計劃，通過“國培項目”轉崗培訓，3年內完成再就業，確保改革“零震蕩”。2024年，湖南全省本科高校限制招生專業點586個，停招專業數153個，涉及教師數千人，都能順利轉崗。

湖南省的探索實踐將有力推動《方案》的落地。此外，《方案》印發后，江蘇等地相繼發布了高校學科專業設置調整優化實施方案，將立足當地發展需求，全面強化高校學科專業設置的科學與適配程度，提升專業調整的敏捷性和前瞻性。

推動民族地區高等教育在學科專業結構性重塑中加強主動

《方案》強調要“實施學科專業內涵更新行動，加快教學內容迭代”。民族地區受生態、文化、市場、財政等多重因素影響，簡單復制東部經驗容易陷入“抽水機效應”——越調整，人才越流失。教育強國背景下，民族地區高等教育存在規模大而不強、快而不優等問題，[5]民族地區高校需通過具有區域特色的系統方案實現“換道加速”。

差異化思維，構建“民族學+國家急需”特色集群。一是設立“民族學+”復合方向。如內蒙古自治區在《2025年提升本科高校人才培養適配度工作方案》中提出要“聚焦奶業肉業、林草產業、生態治理等領域實施新農科建設項目，緊密圍繞鑄牢中華民族共同體意識、北疆文化等領域實施新文科建設項目”。民族地區高校可布點“生態安全科學”本科專業，培養既有民族團結能力又具備專業知識與素養的人才，服務高原生態屏障和邊疆治理現代化。同時民族地區高校可試點探索“目錄外專業備案制”，由省級政府統籌，定期評估、動態調整，建立“容錯糾錯”機制，對評估優秀的專業給予中央財政生均撥款上浮的獎勵。二是打通技術融入交叉學科的通道。例如，將藏族唐卡、傣族慢輪制陶、苗族銀飾鍛制等非遺技藝納入“設計學”“藝術碩士”專業學位研究方向，推動“民族技藝大師”與“高校雙導師”聯合培養，打通“文化資源—創意產業—鄉村振興”鏈條。同時，相關部門可考慮增設“民族技藝大師”職稱序列，分初級、中級、高級、正高級四級，單獨評審、單列指標，打通非遺傳承人的高校任教通道，實現“技術—教學”雙軌晉升。

在地化推進，打造“縣域高校—鄉村工坊”嵌入式培養體系。一是推廣“1+N”縣域產業學院。由民族地區高校牽頭，在人口大縣、邊境縣設立“飛地校區”，專業設置與“一縣一業”精準對接。例如，廣西民族大學在河池市都安瑤族自治縣設立“蔗糖產業學院”，開設“糖業智能制造”專業，首屆畢業生本地就業率達72%，高于學校近幾年畢業生留桂就業創業的平均水平。政府財政可探索對民族地區高校開設的“高原醫學”“生態安全”等專業給予多倍成本系數的補貼，緩解高成本壓力；同時設立“優質生源本地就讀獎勵基金”。二是建立“鄉村工坊+學分轉換”制度。把民族傳統手工藝工坊、農牧合作社認證為“高校實踐學分轉換基地”，學生完成“傳統技藝創新設計”項目可置換2—4個學分，實現“學業—產業—創業”就地轉化。與此同時，加強專業師資建設，探索實施“民族地區高校骨干教師雁歸計劃”，對自愿返鄉任教的博士畢業生給予安家費和科研啟動費，5年內評聘高級職稱不受崗位結構比例限制；對特別緊缺專業可實行“年薪制”，薪酬水平在參照東部同類高校基礎上適當上浮。

數字化布局，建設“云上民族學院”共享專業群落。一是打造“東課西送”虛擬教研共同體。例如，依托國家智慧教育平臺，由東部地區高校開設微專業，民族地區高校學生通過“學分銀行”累積學分，獲得東西部高校聯合頒發的“數字徽章”，擴大優質資源覆蓋面；啟動“邊疆高校數字孿生校園”工程，由教育行政部門統一招標，為邊疆高校建設“數字孿生校園”，實現遠程全息授課、虛擬仿真實訓、跨境資源共享，降低優質專業建設邊際成本。二是探索利用AI打造“留學中國”新品牌。在邊疆地區發展教育對外開放聯盟，如聯合國外高校共建“民族藥學”聯合學位項目，以AI賦能師生服務，通過互認學分、互派師生，打造“留學中國”新品牌，培養我國民族地區高等教育的國際影響力。

民族地區高校學科專業優化還需將財政、人事、數字化等“一攬子”政策嵌入其中，在學科專業結構性重塑中贏得主動，實現“換道加速”，為教育強國建設提供具有中國特色、國際視野的“教育樣板”。

參考文獻：

[1]袁雯，胡仲勛，包志梅.以系統思維構建學科專業設置調整有效機制[J].中國高等教育，2025（08）.

[2]劉寶存，彭嬋娟.未來產業發展格局下高等教育學科布局的全球視野與中國行動[J].國家教育行政學院學報，2025（05）.

[3]張蓋倫.專業設置“小邏輯”要服務國家發展“大邏輯”[N].科技日報，2025-8-29.

[4]屈西西.新中國成立以來大學學科專業設置的變遷[J].高教發展與評估，2024（03）.

[5]蘇德，原子茜.教育強國建設下民族高等教育的發展理路[J].中國遠程教育，2025（03）.

（作者系湖南省教育科學研究院高等教育研究所所長、湖南省教育戰略研究中心理事、博士后導師）

? 本文系國家社會科學基金教育學一般課題“治理視野下新建本科院校普職融通研究”（BIA230173）階段性成果。

責任編輯：李景