產教融合是現代職業(yè)教育的基本特征和最大優(yōu)勢，也是改革的難點與重點。近年來，在各級政府推動以及院校和社會積極參與下，產教融合在促進職業(yè)院校轉變傳統(tǒng)辦學觀念和模式，主動面向、融入、服務和引領地方經濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但同時依然存在一定短板，如融合的范圍窄、程度淺、形式單一、穩(wěn)定性差等。為此，中辦、國辦印發(fā)了《關于深化現代職業(yè)教育體系建設改革的意見》，直面產教融合中的堵點問題，提出了建設政府、企業(yè)、學校、科研機構等多方參與的市域產教聯合體建設任務。這是新階段職業(yè)教育改革的重大舉措之一，應深入分析面臨的難點堵點，盡快統(tǒng)一認識、強化頂層布局、明確組建思路，推動這一關鍵政策扎實落地。

著力破解打造市域產教聯合體面臨的難點

一是破解“聯而不合”。市域產教聯合體的建設涉及政府、產業(yè)園區(qū)、學校、科研機構、企業(yè)等多方利益主體。一般情況下，同一區(qū)域存在多所不同類型的院校，舉辦方也不盡相同，企業(yè)、科研院所也存在類似情況。由于隸屬關系不同，經費渠道各異，多數單位自成一體，要實現產業(yè)園區(qū)、學校、科研機構、企業(yè)等多方主體與地方的同頻共振，必須要有完善的保障機制。

二是跨越“脫實向虛”。《意見》給出了明確的指向：成立政府、企業(yè)、學校、科研機構等多方參與的理事會，實行實體化運作。眾所周知，大多數高職院校對混合所有制辦學望而卻步的一個重要原因，就是公辦高職院校一旦與企業(yè)有了資產上的利益捆綁，就容易踩到國有資產流失的“紅線”，這使得公辦高職院校參與混合所有制試點動力不足、進展緩慢。實體化如何真正避免“脫實向虛”，將考驗多方利益主體的集體智慧。

三是促進“兩個服務”。《意見》彰顯了職業(yè)教育的新判斷，提出職業(yè)教育功能定位由“謀業(yè)”轉向“人本”，更加注重服務人的全面發(fā)展；職業(yè)教育改革重心由“教育”轉向“產教”，更加注重服務經濟社會發(fā)展的新主張。換言之，服務學生全面發(fā)展和服務區(qū)域經濟社會發(fā)展是市域產教聯合體建設的價值依歸，也是工作的著眼點所在。

通過機制創(chuàng)新推進市域產教聯合體建設

體制機制是管全局、管長遠的根本所在。激發(fā)活力，歸根結底要靠制度、靠體制機制創(chuàng)新。打造市域產教聯合體，不單是教育內部、院校內部之事，還關涉黨委政府、產業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社會等各利益主體。通過體制機制創(chuàng)新撬動各方資源，建設高質量市域產教聯合體是一項系統(tǒng)工程，當前至少應考慮以下幾個問題：

第一，把推進產教融合作為政府問責和績效評價的重要指標。基于政策工具的視角，系統(tǒng)分析已有國家以及部委層面促進產教融合、校企合作的政策、文件和制度，并將其有機嵌入地方政府問責和評價體系之中，推動政策規(guī)定落地、落實、落細。全國人大或者地方各級人大應具體組織實施對地方政府推動產教融合、校企合作的評價工作，以此作為地方政府科學履職、貫徹中央精神的重要組成部分。同時，還要重點評價地方政府在完善產教融合發(fā)展協調會商機制、實體化運作產教融合平臺、建設共性技術服務平臺、培養(yǎng)技術技能人才等方面的具體措施及取得的成效。要科學使用評價結果，對真抓實干、成效明顯的地方政府及其成員予以“以獎代補”或表揚激勵，對工作不力的地方政府及其成員進行問責勸勉，將考核結果與干部選拔任用、職務調整、職級晉升、培訓獎懲等掛鉤，用好用足用實考核結果“晴雨表”。

第二，建立產教協同創(chuàng)新治理機制。區(qū)域產教聯合體的形成是在整合各種產教要素和產教資源基礎上形成的一個系統(tǒng)。在這個過程中，要解決“因隸屬關系不同，多數單位自成一體”的難點，區(qū)域產教協同創(chuàng)新治理機制的作用就尤為重要。一是建立由省級政府統(tǒng)籌，地市級政府主責，各省市相關部門、院校（科研院所）、行業(yè)企業(yè)參與的產教融合協同會商機制，將市域產教聯合體與國家創(chuàng)新型城市、產教融合型城市建設有機結合，加強工作統(tǒng)籌和服務協調，在人才引進、教育教學、學科（專業(yè)）發(fā)展、生活服務等方面提供充分保障，形成各方協同聯動支持產教融合發(fā)展的合力。二是研制地方高校（本科、高職）產教融合績效考核和貢獻評價指標體系。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協同創(chuàng)新，建立以績效與貢獻為導向的地方政府支持職業(yè)教育、高等教育高質量發(fā)展的長效機制，開展駐地高校（本科、高職）服務地方績效評價和科研機構服務區(qū)域貢獻度評價，建立完善職業(yè)教育、高等教育多元投入共建機制以及差別化的資金支持機制，實施差異化財政支持政策，加強資金績效評價和督查考核，用財政手段黏合起“城市+大學”各方利益主體。三是在企業(yè)評級以及綜合評價中，強化產教融合內容要求，主要是企業(yè)對高校（本科、高職）的支持與合作情況，包括參與人才培養(yǎng)、技術開發(fā)、知識轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的廣度、深度和效度，對產教融合開展得好的企業(yè)，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，并在企業(yè)發(fā)展、員工培訓等方面給予支持。“三項機制”是一個有機的制度體系，會商機制是前提，企業(yè)評價機制是保障，教育績效與貢獻度評價機制是關鍵，三者相輔相成、有機統(tǒng)一。

第三，加快打造市域產教聯合體，關鍵是確定聯合體主體地位。關于聯合體的組織方式，《意見》已經給出了明確的答案，即成立多方參與的理事會，實行實體化運作。實際上，聯合方式的關鍵不在于“虛”還是“實”，而在于能否建立有效平衡各相關主體利益的連接方式，從而充分發(fā)揮各方優(yōu)勢。其中，特別要注重發(fā)揮“有為政府”和“有效市場”的作用。所謂發(fā)揮“有為政府”的作用，就是要落實政府規(guī)劃、指導、協同、監(jiān)管、宣傳等職能，優(yōu)化重大產教項目政府服務方式，將工作落腳點放到推動聯合體協議有效落實、保障各參與方權益、政策對接支持等方面。而傳統(tǒng)聯合模式往往采用“強政府”的方式，一般由政府指定參與單位或作出硬性規(guī)定，較少考慮市場主體意愿和需求，導致聯合各方“貌合神離”，容易走到“拼盤式”“形式化”聯合的老路。所謂發(fā)揮“有效市場”的作用，就是要圍繞“兩個服務”以市場利益紐帶牽引聯合體持續(xù)創(chuàng)新，推動聯合體建立價值共創(chuàng)、利益共享、風險共擔的協同創(chuàng)新機制，通過明確的共同目標和市場利益紐帶形成緊密合作關系。

政策的生命力在于落實。期待各地發(fā)揮首創(chuàng)精神，以改革創(chuàng)新、先行先試破解現有制度“藩籬”和機制制約，創(chuàng)新組織方式，激發(fā)主體活力，將產教聯合體打造成區(qū)域技術技能人才培養(yǎng)高地和面向中小微企業(yè)的共性技術服務平臺，以及促進院校專業(yè)布局與當地產業(yè)結構緊密對接的人才供需信息平臺，為區(qū)域增強產業(yè)核心競爭力、匯聚發(fā)展新動能提供有力支撐。

（作者單位系日照職業(yè)技術學院）

《中國教育報》2023年04月11日第5版