■全面深化新時代教育評價改革·經驗篇

“近兩年我們欣喜地看到，生源流失日漸減少，還出現了學生回流的可喜現象……”10月7日，在湖南省長沙市基礎教育質量提升推進會上，一所名不見經傳的農村初中——瀏陽市揚眉中學在會上作了典型發言。

揚眉中學位于瀏陽市最西端，近年來，該校聚焦規范管理、提質增效、特色發展，2022年長沙市教育質量綜合評價報告顯示，該校在長沙縣、瀏陽市、寧鄉市三縣市初中學校增值評價中排名第一，由此受到了全市的關注，揚眉中學“揚眉吐氣”。

2013年，長沙市開始探索“從入口看出口、從起點看變化”的教育質量增值評價體系，通過10年的努力，扭轉了長期以來單純以考試成績和升學率評價學校辦學水平的傾向，推動了育人方式由育分向育人的深刻變革，讓發展基礎不同的學生、教師、學校都有了出彩的機會。

    以進步幅度衡量學校辦學質量

2013年，長沙成為國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區，開始探索“從入口看出口、從起點看變化”的教育質量綜合評價改革。

“啟動這項改革的直接原因是當時的擇校熱。”長沙市教育局副局長聶庭芳介紹。為了緩解擇校熱，促進教育公平、引導家長和學生理性選擇學校，成了長沙教育質量綜合評價改革的基點。

“當然，根本目的是為改變過去慣性評價模式。”聶庭芳說，一直以來，單純以學生學業考試成績和學校升學率評價中小學教育質量的傾向沒有得到根本扭轉，用“一把尺子”衡量生源基礎不同、發展水平不同的學校，難以調動學校的辦學積極性、主動性和創造性，給教育工作帶來較大負面影響。

那到底該怎樣科學合理地評價學校？

“將大魚和小魚放進一個池塘里，一年后再去稱重，小魚的體重或許還是比不上大魚，但若論一年內誰長得快，這就說不定了。”長沙市教育局基教處處長周小青回憶著當時“頭腦風暴”的場景，“我們想到了養魚理論，提出了開展‘增值評價’設想。”

為此，長沙教育質量綜合評價改革秉持“從入口看出口、從起點看變化”的增值評價理念，采集起點數據、出口數據，通過比對出口和入口，計算增值結果，以進步幅度衡量學校辦學質量。

“我們關注學生、教師成長過程及學校的發展變化，以多個評價指標的進步幅度考查學校或教師對學生影響的凈效應，打破‘以成績定標簽，以結果論英雄’的分層固化。”長沙市教育局黨委書記、局長孫傳貴說。

    從一把尺子到多把尺子

綜合評價具有過程性，不像單純的學業評價具有直觀性和易操作性，到底要確立哪些指標體系？具體如何操作？一系列瓶頸問題亟待解決。

在2013年，國內開展教育質量綜合評價的城市寥寥無幾，相關研究也不多。科學的評價體系是怎樣的，大家的心里并沒有底。這也就意味著，這一改革幾乎從零起步。

“評價模型構建、評價工具研發、評價報告撰寫、評價結果運用、管理應用系統搭建……沒有別的外力可借助，但我們還是覺得這些都是要做且必須做的。”周小青介紹。剛開始時，長沙采用學業水平測評、問卷調查、常規檢查、專項督導、現場測試等方法，自己一點一滴摸索，并用3年時間，建起了一支自己的團隊——長沙市教科院教育質量監測與評估中心，其中有教育評價專家，也有信息技術專家，團隊成員還先后赴香港、上海、北京等地取經。

經過5年努力，2018年8月，長沙市正式發布第一份綜合評價報告《2017年長沙市普通中學教育質量綜合評價報告》。評價報告覆蓋了長沙市10個縣市區和255所普通初中、78所普通高中，每一個縣市區、每一所普通中學都有一份詳細報告，“相當于給了學校一個‘教育體檢報告’”。

10年來，長沙市逐步建立起以“增值評價”為導向，涵蓋學生成長、教師成長、學校發展的綜合評價指標體系。該體系涉及品德行為、學業水平、身心健康、興趣特長、學業負擔、師德修養、專業能力、教學效能和常規管理、辦學特色、辦學行為等11項一級指標，其下又設立了48項二級指標和123個三級指標。

該指標體系不但關注學生的學業發展狀況，而且關注學生適應社會發展的核心素養和關鍵能力、教師的師德修養和專業素養以及學校的現代治理和辦學水平，全面考量并診斷學校教育質量。同時結合教育發展熱點難點問題，動態調整、增設評價指標，適時開展閱讀素養、體質健康、勞動教育等專題評價。

“在多把尺子評價標準之下，學校從‘一列縱隊’轉向‘多列縱隊’，引導學校改變‘唯分數’觀念，樹立科學教育質量觀。”聶庭芳說。

    初步打破“唯升學率”頑疾

針對綜合評價模式煩瑣、海量數據處理難等問題，長沙市加強信息技術與教育評價雙向賦能融合，研發了基于“互聯網+”環境下的教育質量綜合評價管理系統，實現了綜合評價客觀精準、智能高效。

截至目前，長沙市教育質量綜合評價管理系統已自動生成15份市級、115份區級、1645份校級綜合評價報告。長沙市教育質量綜合評價數據地圖從1.0版、2.0版升級到3.0版，突破傳統紙質報告信息邊界，清晰呈現出學生成長及學校發展軌跡、閃光點和努力方向，形成了可視化的學生“數字畫像”及區域教育質量圖譜。

評價報告顯示，長沙市多數高位運行學校仍保持發展優勢，一批認可度不高的學校進步明顯，呈現良好的發展勢態，特別是一批學業成績入口居于全市較低水平但出口增值明顯的學校脫穎而出，其中部分縣域初、高中學校學業增值較為明顯。

基于評價報告，近5年，長沙對學校的表彰，一改過去以學生成績為依據的做法，而是采取“增值排名”，單純“升學率”高的學校不再是“教育局的寵兒”，一批曾經默默無聞“正增值”高的學校，成為閃亮的新星。

“增值排名”每年都會公布，這讓一些原來不出名的學校揚眉吐氣，也讓一些名校因“負增值”感到了壓力。“這就打破了傳統的以升學率評價學校辦學質量的傾向，推動從育分到育人的轉型。”孫傳貴說。

10年來，通過推進教育質量綜合評價改革，長沙市推動了育人方式的深刻變革，區域教育新生態悄然形成。

教師、家長更關注學生學業進步幅度、綜合素養及學業負擔狀況，孩子更有朝氣了。最新數據顯示，全市95.4％的中小學生體質健康達標，較去年和前年分別上升1和1.4個百分點；72.56％的初中生和78.9％的高中生至少有兩項以上愛好或特長；六成以上中學生學習興趣高，學習自信心強。

評價改革帶來了教師育人理念的更新、專業素養的提升和對職業的認同，教師更有激情了。76.65％的初中生、76.81％的高中生反映教師注重學生全面發展，不以分數作為評價學生的唯一標準；94.2％的初中教師、93.65％的高中教師經常深入分析學生學習狀況，反思教學，教學相長；65.17％的中學教師職業幸福感較高。

多把尺子評價下，各層次學校的辦學積極性被激發，學校更有變革的活力了。數據顯示，全市高效輕負型中學達到55所，低效重負型中學占比相比2020年下降了4.36個百分點；全市初中學生，高中歷史類、物理類“抗逆學生”人數占處境不利人數的比例分別為35.26％、22.86％、25.68％，其中初中“抗逆學生”占比較2020年提升4.71個百分點，教育公平狀況呈現良好態勢。

“作為基礎教育綜合改革實驗區、智慧教育示范區，長沙市將繼續以教育評價數字化轉型牽引育人方式改革、辦學模式改革、管理體制改革和保障機制改革，為深化新時代教育評價改革提供積極探索和有益經驗。”孫傳貴說。

《中國教育報》2023年10月30日第1版