2023年10月15日起，《校外培訓行政處罰暫行辦法》正式施行。日前，教育部在四川大學舉辦首次全國校外培訓執法培訓班。全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團、9個“雙減”改革試點城市校外培訓監管部門負責同志，部分市、縣校外培訓骨干執法人員參加培訓。本報選取部分學員學習體會予以刊發，敬請關注。——編者

提高站位多措并舉推進校外培訓治理

王飛

2023年10月15日起，《校外培訓行政處罰暫行辦法》正式施行。這是我國校外教育培訓領域的第一個部門規章，標志著我國校外培訓依法治理邁出了歷史性的一步。“雙減”是黨中央從培養社會主義建設者和接班人的高度作出的重大決策部署。我們要提高政治站位，深刻認識“雙減”的重要意義，認真學習《處罰辦法》的內涵和精神，多措并舉推進校外培訓治理。

《處罰辦法》旨在保護校外培訓合規經營行為，治理違法違規培訓行為。它既有實體性規定，也有程序性規定，回答了“誰來處罰”“處罰什么行為”“處罰到什么程度”“怎樣實施處罰”等關鍵問題，對校外培訓執法實踐具有很強的指導性、針對性和操作性。

深入學習《處罰辦法》，首先要提高政治站位，尊重教育規律和學生成長規律，保持戰略定力，堅定工作信心。其次，要對照《處罰辦法》各項要求和規定，錨定治理目標，不懈努力，扎實做好校外培訓執法工作，久久為功。再其次，作為教育工作者，在自身認真學習和領會的基礎上，還應積極開展宣傳引導工作。

下一步，我們將多措并舉推進校外培訓治理。一是加強執法隊伍建設。開展執法能力培訓，做到執法人員完整、準確、全面領會《處罰辦法》各項條款要求。二是勇于實踐。結合本地實際情況循序漸進，在執法工作實踐中錘煉工作能力、提高監管水平。三是穩妥推進。要綜合運用多種監管措施，把宣傳引導、教育告誡和行政處罰有機結合起來，既體現執法工作的力度，也體現校外監管的溫度。

（作者系河南省教育廳校外教育培訓監管處處長）

增強執法力量推進校外培訓治理走深走實

劉殿波

全面依法治國是我國的基本方略。校外培訓執法力量是確保校外培訓治理落地生根的強有力保障，是全面規范校外培訓市場、凈化基礎教育生態的生力軍。為了增強校外培訓執法力量，2022年1月，教育部、中央編辦、司法部聯合印發《關于加強教育行政執法 深入推進校外培訓綜合治理的意見》，要求各地加快機構設置、加強力量配備、提高人員素養，下大力氣建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的執法隊伍，為深入推進校外培訓綜合治理提供堅強的組織保障和豐富的人才資源，確保“雙減”工作深入推進。

兩年來，各地積極探索創新，增設監管機構、充實執法人員、提升能力素質，化解執法力量薄弱難題，為進一步推進監管執法打下堅實基礎。如北京成立工作專班，合力推進校外培訓行政執法工作。河北實現了省、市、縣三級綜合執法隊伍“全覆蓋”。廣西通過優化考試流程、增加考試頻次等方式，保障各地校外培訓監管人員“持證上崗”“亮證執法”。

下一步，我們將以增強校外培訓執法力量為基礎，進一步推進校外培訓治理走深走實。一是持續發揮專家智慧。遴選建立校外培訓行政執法專家庫，為校外培訓執法工作提供政策咨詢、人員培訓等必要幫助。二是持續加強典型引路。進一步健全行政執法案例推廣和指導制度，收集挖掘校外培訓執法典型案例，對處罰程序、法律適用、處理結果等進行解讀剖析，定期發布、推廣。三是持續完善執法機制。加強對校外培訓治理工作的專項督導，推動各地成立專門的綜合執法部門，將校外培訓監管納入綜合執法范疇。

（作者系河北省教育廳校外教育培訓監管處處長）

著力提升校外培訓執法專業化水平

王鵬

《校外培訓行政處罰暫行辦法》頒布施行，對校外培訓行政處罰立規定則，標志著校外培訓治理法治化邁出重要一步，是深入扎實推進依法治教的重要成果，有利于優化校外培訓的生態，保障校外培訓行業健康有序發展。必須堅持法治思維、通過法治手段進行綜合治理，從而保障“雙減”工作長治、常態、長效。

一是著力深化執法理念。校外培訓執法是新領域新事物，也是貫徹落實“雙減”決策部署的重要舉措。在突出強調依法治國、依法行政的今天，在法律的框架內開展校外培訓執法工作尤為重要。要堅持依法規范校外培訓行為，對于合法合規的機構，要加以扶持，使其成為學校教育的有益補充；對于違法違規校外培訓行為，要加大執法力度，嚴肅查處，形成警示震懾。

二是著力提高執法能力。執法人員要不斷提高思想認識水平，通過多種方式努力提高執法專業素養。開展執法前，要加強法律法規學習，包括實體法，如教育法、義務教育法、未成年人保護法、家庭教育法、廣告法等，也包括程序法，如行政處罰法、行政許可法、行政訴訟法、行政復議法，以及《處罰辦法》等，尤其要將各項程序規定內化于心，著力提升校外培訓執法專業化水平。

三是著力規范執法行為。要堅持嚴格規范公正文明執法，執行行政執法公示制度，自覺接受群眾監督；執行行政執法全過程記錄制度，加強執法裝備建設，完善執法文書，實現行政執法全過程記錄；嚴格落實法制審核制度，規范執法行為，提高執法質量。

（作者系天津市教育委員會校外教育培訓監管處處長）

進一步完善和創新校外培訓執法體系

李斌

教育部頒布的《校外培訓行政處罰暫行辦法》，是全面落實“雙減”政策的有力抓手，是減輕學生、家長校外培訓負擔的關鍵之舉。

推進《處罰辦法》落地見效，首先要提高政治站位，提升思想認識。要充分認識《處罰辦法》的重要價值、制度邏輯、內涵外延，學習掌握執法尺度、樹立規則意識，堅持法治思維，全方位提升教育系統行政執法效能。此外，還要深入思考行政處罰流程、文書等關鍵細節，實現理論學習向具體實踐的有效轉化，不斷提升業務能力和專業水平。

推進《處罰辦法》落地見效，要加強執法機制建設，創新完善執法體系。在這方面，不少地方已經積極開展探索。比如，浙江出臺《關于加強校外培訓監管行政執法工作的實施意見》，將其納入基層治理“兩張清單”，有力解決“執法權責不明”問題。上海建立校外培訓機構綜合執法工作機制，實現行業主管部門的日常監管與市場監管部門的綜合執法有效銜接。福建通過分片包干、定點巡查等網格管理，督促校外培訓機構規范辦學。要以《處罰辦法》出臺為契機，進一步創新和完善執法體系，推動校外培訓執法走深走實。

推進《處罰辦法》落地見效，必須重視執法隊伍和能力建設，廣泛借助各方力量參與治理。要健全完善執法人員資格準入制度，充實一線執法人員隊伍；建立常態化定期培訓制度，開展業務培訓。要堅持處罰與教育相結合。要構建多元參與格局，推動成立地方校外培訓行業協會，加強行業自律和規范；強化律師團隊在校外培訓執法中的專業指導作用，確保依法行政。

（作者系浙江省教育廳校外教育培訓監管處處長）

堅定依法治理信心 提升文明執法水平

陳國棟

《校外培訓行政處罰暫行辦法》的出臺，勇敢地邁出校外培訓行政執法的第一步。我們要堅定依法治理信心，不斷提升文明執法水平。

深入學習執法文件。《處罰辦法》已經正式施行，我們要集中深入學習，堅定工作信心。通過廣泛交流討論，對執法的條件、要素、依據、程序等有更深刻全面的認識，不斷提高執法水平。

深刻領會執法要義。自“雙減”工作開展以來，各地雖然不同程度地面臨部門權責不夠清晰、執法力量較薄弱、執法裝備不足等現實問題，但都以擔當有為的精神積極主動克服困難，科學設置崗位，充實執法力量，組織學習、培訓、演練，鍛煉了隊伍，提升了執法能力，逐步積累了經驗。比如，內蒙古教育部門與律師事務所合作編印《校外培訓監管行政執法案例參考》。福建賦予鄉鎮政府、街道辦事處校外培訓行政處罰權，將學科類校外培訓行政執法納入基層綜合行政執法范疇。廣西積極動員符合條件的校外培訓行政監管人員參加執法資格考試，做到持證上崗。陜西行政執法權責清單統一發布平臺梳理公開教育行政執法事項，明確權力類型、實施依據及具體責任.黑龍江派駐社區教育專干，推進校外培訓監管力量下沉網格。可以說，各地形成了“迎難而上，積極實踐，各有創新，初見成效”的執法局面。

深化文明執法實踐。校外培訓執法任重道遠，我們將增強行動決心，把穩政治方向，全面弄懂吃透，掌握法律法規和文件核心要義，抓好《處罰辦法》的消化、吸收、運用。堅持嚴格規范公正文明執法，堅持守土有責履職擔當，依法深化校外培訓治理。

（作者系陜西省教育廳校外教育培訓監管處處長）

為校外培訓規范執法指明方法路徑

程軼

《校外培訓行政處罰暫行辦法》自2023年10月15日起正式施行。我們要從政治的高度、“雙減”的角度、市場的廣度，提高做好校外培訓執法工作的能力水平。

一是切實提高政治站位。在推進“雙減”工作過程中，要善于用法治的方式推進工作，使校外培訓在法治軌道上運行。《處罰辦法》針對基層反映強烈的校外培訓行政處罰痛點、難點問題，明確違法情形、規定法律責任、規范處罰程序，為校外培訓規范執法指明了方法路徑。在執法過程中，我們必須深化對執法工作的思想認識，提升執法能力水平，全員、全流程提高執法工作質量和效果。《處罰辦法》施行之后，相關處罰規定觸及當事人經濟利益和機構的存續發展，要進一步加強行政復議、應訴制度等機制建設，充分發揮行政復議和應訴在解決校外培訓行政執法爭議與糾紛等方面的重要作用。

二是要明確執法本質。《處罰辦法》的根本目標在于促使教育回歸本質，強化學校教育主陣地作用，構建良好的教育生態，真正促進學生全面發展、健康成長。

三是要明確執法原則。在依法懲罰違法行為人的同時，注重保護其合法權益。堅持懲罰與教育相結合，對違法程度輕微并及時糾正且沒有造成危害后果的違法行為，不予行政處罰；堅持過錯程度與懲戒力度相結合，對知錯愿改的當事人，從輕或者減輕處罰，對知錯不改的當事人從重予以處罰。

四是要明確執法邊界。處罰對象是“面向社會招收3周歲以上學齡前兒童、中小學生，違法開展校外培訓的自然人、法人或者其他組織”。

（作者系重慶市教育委員會校外教育培訓監管處處長）

善用法治方式深化校外培訓治理

戴樂旺

《校外培訓行政處罰暫行辦法》從實施機關、管轄和適用、違法行為和法律責任、處罰程序和執行、執法監督等方面制定了規則，形成了對校外培訓違法行為全方位全鏈條監管，吹響依法治理校外培訓的號角。

第一，堅定校外培訓執法信心。我們要堅定信心，善于用法治的方式深化校外培訓治理，嚴格規范公正文明開展校外培訓執法，保障“雙減”落地見效。

第二，提高校外培訓執法認識。《處罰辦法》的出臺，對于完善校外培訓監管法律制度體系、加強校外培訓監管具有里程碑式的意義。程序是執法的前提，校外培訓行政執法必須要嚴格按照程序執法；隊伍是執法的基礎，執法人員素質面貌和業務能力直接影響執法的有效實施，各地要加快配齊配強執法人員隊伍；方式是公正文明執法的關鍵，要堅守人民立場，把執法為民理念貫穿到執法全過程、各環節，努力讓人民群眾在每一起案件辦理中都能感受到公平正義。

第三，借鑒校外培訓執法經驗。江西全面實施跨部門聯合監管執法，及時出臺跨部門聯合監管執法工作指南，推行“一縣一跨部門聯合監管執法專班”。湖南制定教育行政執法實施方案，全方位培訓執法隊伍，積極開展聯合執法檢查。上海徐匯區建設“全覆蓋、全方位、全流程”多層次監管體系，推進校外培訓市場綜合治理。云南昆明著力強化監督檢查機制，規范機構辦學行為。山西長治聯合公安等部門采用“四不兩直”方式開展聯合檢查執法。河南鄭州組建多部門聯合執法隊伍，采取“單查聯動處置”或“聯檢綜合執法”，依法處置違法違規培訓。

（作者系江西省教育廳校外教育培訓監管處處長）

嚴格規范公正文明開展校外培訓執法

孫小紅

《校外培訓行政處罰暫行辦法》的發布，可以說是正當其時、正當其勢、正當其用。

《處罰辦法》的出臺，是校外培訓領域落實中央全面依法治國要求的重要舉措，是教育法治建設取得的重要進展，具有標志性意義和重要積極作用，順應了新時代的呼喚。

隨著校外培訓綜合治理深入推進，出現學科類校外培訓轉入地下等問題，隱形變異花樣繁多，隱蔽性強，難以發現。非學科類校外培訓規模龐大、種類繁多，行業屬性突出，涉及面廣，監管基礎薄弱。《處罰辦法》的出臺，明確處罰主體，提升執法能力，切實解決校外培訓執法邊界不清、依據不充分等難點問題，為嚴格規范公正文明開展校外培訓執法提供了根本遵循。

《處罰辦法》強化問題導向，回答并指導解決了行政處罰領域存在的“違法所得計算”等難點問題。在立法技術方面，采用了類型化設置、兜底條款、行政裁量等條款，一攬子解決了基層執法中的有關問題。

今后，我們將緊緊抓住《處罰辦法》頒布的歷史性契機，一手抓學習宣傳，一手抓貫徹執行，確保“雙減”走深走實。一是全面開展學習宣傳活動。將《處罰辦法》的學習宣傳作為工作的重要內容，通過邀請有影響力的專家，開展系列政策解讀和學習宣傳活動，營造良好社會氛圍。二是全力推進執法隊伍專業化建設。以湖南省實施“執法隊伍鍛造”工程為依托，組織開展12個區直有關部門和14個鄉鎮街道校外培訓行政執法專項培訓，進一步提升各地執法水平，努力鍛造一支校外培訓執法隊伍，為譜寫湖南“雙減”新篇章，為辦好人民滿意的教育作出新的更大的貢獻。

（作者系湖南省邵陽市大祥區教育局副局長）

建立一支能打勝仗的校外培訓執法隊伍

孟春雷

《校外培訓行政處罰暫行辦法》自2023年10月15日起正式施行。我們要結合校外培訓執法工作實際，系統深入學習相關法律法規，堅定以法治手段促進校外培訓治理和行業規范，切實提升校外培訓執法效能。

領會法律精神，提升執法本領。應大力加強普法宣傳，釋義校外培訓執法相關文件，降低執法成本。新法的出臺填補了校外培訓執法領域的空白，有力鼓舞了基層執法人員的士氣，執法人員要嚴格規范公正文明執法，保障人民群眾的合法權益。

踐行法律要義，積累執法經驗。在實際工作中，要做到“六個突出”，不斷深化治理。一是突出黨建引領。云南昆明引導符合條件的機構全部成立黨支部，黨建內容全部寫入機構章程。二是突出部門聯動。陜西西安形成了“組織有力、分工明確、教育牽頭、部門協作”的執法模式。三是突出校內外結合。新疆生產建設兵團在義務教育學校100％開展課后服務和建立作業管理制度。四是突出源頭治理。貴州遵義注重機構審批、強化規范管理。五是突出日常巡查。江西南昌充分發揮劃片巡查、縣區常態化治理、市級常態化督查三級聯動工作機制，每周結合重點時段、重點區域，加大督查頻次和密度。六是突出典型打擊。山東濟寧按照“分類整治與重點打擊相結合”原則，重點打擊侵犯人民群眾利益的行為。

堅定法律信仰，確保執法成效。我們將堅定行政執法信念，通過學習培訓提升綜合素質，通過實戰實踐提升執法能力，迅速建立一支能打勝仗、文明執法的校外培訓執法隊伍，切實提升執法效能，為深入推進“雙減”改革，加快建設教育強國貢獻力量。

（作者系山東省濟寧市任城區教育和體育局辦公室副主任）

強化教育行政執法全方位全流程監督

夏瓊

《校外培訓行政處罰暫行辦法》自2023年10月15日起開始施行，具有里程碑意義。

為了貫徹落實《處罰辦法》，我們聚焦《處罰辦法》中的重點、難點問題，有針對性地進行工作部署，明確執法責任、執法權限、執法依據，提升校外培訓執法規范化、法治化水平。

加強《處罰辦法》的學習、培訓和宣傳工作。組織各級教育行政機關領導干部和執法工作人員，全面理解、準確把握《處罰辦法》的精神實質和具體要求。要將《處罰辦法》宣傳納入本地區、本部門普法規劃，落實“誰執法誰普法”的普法責任制要求，加強普法宣傳，做好源頭治理。

準確落實行政處罰中過罰相當的要求。強化處罰與教育相結合原則，增加首違可以不罰，明確初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；推行人性化執法、柔性執法、陽光執法，使校外培訓執法既有力度又有溫度。對關系群眾切身利益的重點領域要加大執法力度，對群眾反映強烈的突出問題要開展集中專項整治，對嚴重侵害人民群眾合法權益的校外培訓違法行為要嚴懲重罰。

大力加強對行政處罰實施的監督。要強化教育行政執法全方位、全流程監督，提高執法質量。完善校外培訓行政處罰案卷評查、執法人員資格管理等監督制度，加大監督力度，對有案不辦、有案不移、怠于執行的，堅決予以糾正；對行政處罰實施過程中出現的有關問題，及時研究解決。

校外培訓執法人員將嚴格規范公正文明開展校外培訓執法，規范執法程序和行為，提升執法水平，讓人民群眾從每一項執法決定中都能感受到公平正義。

（作者系新疆生產建設兵團第八師教育局科室負責人）

《中國教育報》2023年12月02日第3版