今年秋季開(kāi)學(xué)，江西省鷹潭市余江區(qū)范家村村民范秋山帶著孫子、孫女到錦江鎮(zhèn)中心學(xué)校入學(xué)，看到校園環(huán)境后連連夸贊：“這里的學(xué)習(xí)條件真好啊！”

2023年，江西推進(jìn)優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源配置改革試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)工作），大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)充等行動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鷹潭市努力實(shí)現(xiàn)“最好的地段建學(xué)校、最美的風(fēng)景在校園、最優(yōu)的待遇給教師、最佳的條件給孩子”，努力讓城鄉(xiāng)學(xué)校“零差別”。

    明確關(guān)鍵問(wèn)題，全域推進(jìn)試點(diǎn)

鷹潭常住人口115.6萬(wàn)，是江西人口最少的設(shè)區(qū)市。省里發(fā)出試點(diǎn)工作方案通知后，鷹潭圍繞“中心校怎么建”“錢(qián)從哪里來(lái)”“人往哪里去”幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，全域一體開(kāi)展試點(diǎn)工作。

“開(kāi)展試點(diǎn)工作的目的之一，就是要把分散在農(nóng)村的教育資源聚集起來(lái)，讓鄉(xiāng)村也有像城里一樣的好學(xué)校。”鷹潭市委教育工委書(shū)記、市教育局局長(zhǎng)陳小麗說(shuō)。

為此，鷹潭成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作專(zhuān)班。經(jīng)過(guò)多輪調(diào)研、摸排和方案出臺(tái)、論證、公示，鷹潭兩區(qū)一市投入資金9.89億元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校。市教育局將試點(diǎn)工作列入“為民辦實(shí)事”清單，努力做到“校校皆優(yōu)質(zhì)”，實(shí)現(xiàn)市政府提出的老百姓子女上好學(xué)的目標(biāo)要求。

余江區(qū)緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校。該區(qū)錦江鎮(zhèn)中心學(xué)校距余江城區(qū)30公里，是一所投資1億余元、按優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)新建的九年一貫制農(nóng)村寄宿制學(xué)校，很大程度上改變了全鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校點(diǎn)多面廣、成班率低的狀況，讓農(nóng)村孩子享受到了更優(yōu)質(zhì)的教育。

貴溪市著眼擴(kuò)大中心校的辦學(xué)效益和服務(wù)范圍。文坊鎮(zhèn)地處貴溪市東南端、贛閩兩省交界處，距市中心50公里，轄1個(gè)社區(qū)、15個(gè)行政村，明德、花橋兩所小學(xué)分布在鎮(zhèn)政府周邊。

花橋小學(xué)是專(zhuān)為庫(kù)區(qū)移民集中安置點(diǎn)打造的一所新學(xué)校，2023年9月建成啟用后，優(yōu)化了3個(gè)教學(xué)點(diǎn)。與之一墻之隔的是一所同時(shí)建成使用的標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，現(xiàn)有兩個(gè)班78名幼兒。小學(xué)、幼兒園的建成使用，滿足了安置點(diǎn)和附近居民孩子的就近入學(xué)需求。

明德小學(xué)建于2010年，2023年改造后成為一所環(huán)境優(yōu)美、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施齊全的寄宿制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，接收了4個(gè)教學(xué)點(diǎn)的176名學(xué)生，確保每名學(xué)生有學(xué)位、有餐位、有床位、有浴位、有廁位。學(xué)校給男女生宿舍樓各配備了1名生活阿姨，值周校領(lǐng)導(dǎo)和生活阿姨24小時(shí)陪護(hù)，帶班教師一早一晚守護(hù)。

在加大投入建好中心校的同時(shí)，鷹潭著力改進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村教育教學(xué)模式，在全市城鄉(xiāng)學(xué)校實(shí)施聯(lián)合體辦學(xué)，以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱，采取城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校“1＋N”形式組建36個(gè)教育聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋。全市農(nóng)村中小學(xué)回流學(xué)生共計(jì)4803名，農(nóng)村中學(xué)升學(xué)率平均提升15個(gè)百分點(diǎn)。

    靈活施策，讓學(xué)生吃住行無(wú)憂

對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，孩子到離家較遠(yuǎn)的學(xué)校上學(xué)，吃住行是他們心中天大的事。對(duì)此，鷹潭努力把工作做細(xì)，把方案做活，“一縣一策、一校一案、一生一檔”應(yīng)運(yùn)而生。

“吃住行是優(yōu)化資源配置里面的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。”鷹潭市教育局基教科負(fù)責(zé)人柯貽兵說(shuō)，“農(nóng)村家家戶戶的情況都不一樣。要解決這個(gè)問(wèn)題，按照一套方案來(lái)做是行不通的。”

月湖區(qū)是鷹潭市的中心城區(qū)，該區(qū)根據(jù)中心校的分布位置，結(jié)合實(shí)際采取“一村一策”的方式，協(xié)同公交公司、公路局、交通局聯(lián)合到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察線路，采取將城市公交延伸的辦法，解決學(xué)生上下學(xué)出行難題。

鷹潭市第十三中學(xué)和第十四小學(xué)是月湖區(qū)新打造的兩所中心校，公交公司為兩所學(xué)校各延伸了3條公交專(zhuān)線，覆蓋周邊近30個(gè)村莊、社區(qū)。“所有學(xué)生都可以免費(fèi)乘車(chē)，乘車(chē)費(fèi)用一律由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。交通成本由第三方對(duì)專(zhuān)線進(jìn)行核算，區(qū)財(cái)政據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。”月湖區(qū)教體局黨組成員萬(wàn)鷹說(shuō)。

為減少學(xué)生上下學(xué)的往返次數(shù)，兩所學(xué)校都建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生食堂，為學(xué)生提供午餐。事實(shí)上，此次優(yōu)化試點(diǎn)，鷹潭采取“政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、學(xué)生家長(zhǎng)出一點(diǎn)、社會(huì)資助一點(diǎn)”的辦法，讓學(xué)生吃飯成本最低化。同時(shí)，對(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)定的困難家庭學(xué)生交通費(fèi)用全免，吃飯費(fèi)用減半。

貴溪市教體局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)舒繡華介紹，貴溪市加強(qiáng)學(xué)生在校的食宿管理，建立健全各項(xiàng)管理制度，要求校領(lǐng)導(dǎo)及值班教師在校陪同。全市聘請(qǐng)83名生活教師，經(jīng)過(guò)規(guī)范培訓(xùn)，全程陪同和照顧學(xué)生食宿，并防止校園欺凌發(fā)生。

    走活師資隊(duì)伍建設(shè)一盤(pán)棋

“教育是最大的民生工程，為了孩子的未來(lái)，優(yōu)化資源配置工作更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)算大賬。”陳小麗心中的“大賬”包括節(jié)約了成本、盤(pán)活了師資、提高了質(zhì)量，更重要的是保障了全體學(xué)生享受到公平而有質(zhì)量的教育。陳小麗邊說(shuō)邊算起了賬：試點(diǎn)工作前，余江區(qū)有的小規(guī)模學(xué)校只有不到10名學(xué)生，卻要安排四五名教師。試點(diǎn)工作后，僅余江區(qū)就富余出教職工200多人。這些人員的工資加上各所學(xué)校的管理費(fèi)、維修費(fèi)，每年可節(jié)省2000多萬(wàn)元支出。

對(duì)優(yōu)化學(xué)校教職工的安排，余江區(qū)提出3條舉措：一是對(duì)于師資沒(méi)有富余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將優(yōu)化學(xué)校教師全部調(diào)入中心校任教；二是師資有富余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)“縣管校聘”的方式將教師交流輪崗到其他缺編的學(xué)校任教；三是對(duì)于臨聘人員，根據(jù)教齡，按照工作一年補(bǔ)助一個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)財(cái)政一次性補(bǔ)貼到位后予以辭退。

如今，教師在鷹潭市各縣（市、區(qū)）的區(qū)域內(nèi)調(diào)動(dòng)，不再需要走“編辦核編、人事部門(mén)辦手續(xù)”等程序，縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)可根據(jù)縣（市、區(qū)）情、校情自行統(tǒng)籌安排，教師流動(dòng)更有序、更暢通了。

自實(shí)施“縣管校聘”管理體制改革工作以來(lái)，鷹潭市共交流校長(zhǎng)121名、教師1556名，其中381名城區(qū)優(yōu)秀教師交流到鄉(xiāng)村學(xué)校，解決了70所學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺編難題，也保障了全市所有學(xué)校均能開(kāi)齊開(kāi)足所有課程。

2022年開(kāi)始的編制、崗位、工資“三權(quán)統(tǒng)一”，讓月湖區(qū)的校長(zhǎng)去了“行政化”、教師去了“校籍化”，校級(jí)管理人員、教師可以在學(xué)校競(jìng)聘，也可以在聯(lián)合體內(nèi)或主動(dòng)交流過(guò)程中競(jìng)聘，教職工實(shí)現(xiàn)了由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化資源配置，高效流動(dòng)教師，促使一批閑置校舍重獲“新生”。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、科學(xué)規(guī)劃，教育優(yōu)先、合理利用”原則分類(lèi)施策，鷹潭對(duì)全市優(yōu)化后閑置的校舍進(jìn)行合理處置，優(yōu)先用于養(yǎng)老院、托兒所等公益性場(chǎng)所，讓村民老有所養(yǎng)、幼有所托，盤(pán)活閑置教育資源。

通過(guò)全域推進(jìn)優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源配置，鷹潭教育經(jīng)歷著從優(yōu)化到優(yōu)質(zhì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索出一條發(fā)展新路徑。

《中國(guó)教育報(bào)》2023年12月19日第1版