技能是強國之本、立業之基，是推動國家經濟增長的引擎之一，技能型社會是支撐經濟高質量發展的社會基礎。技能型社會建設不僅需要全社會的共同努力與支持，而且需要通過職業教育培養高質量的技能人才隊伍，推動技能人才供給與現代化經濟體系發展需求的高度匹配，幫助我國跨入技能強國之列。目前，技能型社會建設還面臨著以下挑戰，需要全社會的支持和參與。

挑戰1 有利于技能習得的技能人才培養模式尚未完善

我國職業教育辦學具有典型的學校本位特征，企業未能深入參與到職業教育人才培養中來。從課程與教材開發來看，教師仍舊是課程與教材開發的主體，企業在開發過程中的參與積極性與深度均不足。從課堂教學來看，仍存在明顯的學科本位特征，基于工作邏輯的行動導向教學未能得到廣泛應用。從師資隊伍來看，專職教師仍舊是人才培養的主體，實踐教學能力有限，企業兼職教師力量較為薄弱，未能發揮出應有的互補作用。

對策：奮力創新技能人才培養模式。一個完整的技能開發體系包括兩端，一端是職前階段技能開發體系，一端是職后階段技能開發體系。二者不僅同樣重要，還應實現有機銜接，同時打破職業院校、企業、行業之間的邊界，實現技能人才的協同培養。要通過科學的市場調研，優化職業院校專業設置，并定時更新人才培養方案、課程方案等，引導企業深入參與課程開發過程，校企聯合深度推進教師、教材、教法改革，充分重視工作本位學習，強化實習實訓工作，優化理實一體化教學，在真實工作環境中幫助技能人才有效習得理論知識和實踐知識。

挑戰2 有利于技能更新的公共技能服務體系尚未建立

在技能型社會建設過程中，人人學習技能是一種理想的目標。在數字化、智能化轉型趨勢的沖擊之下，人們所擁有的技能很容易過時，必須隨著產業與技術的轉型升級而不斷更新自身技能。盡管人們對于技能更新存在迫切需求，但可以滿足技能更新需求的公共技能服務體系并未得到有效建立，目前只是進行了一些局部化探索，無法滿足全民、終身技能學習的要求。無論是職業院校，還是企業，在公共技能服務體系建設中所發揮的作用都較為有限，各方主體在其中的角色定位也不夠清晰。

對策：全力建設公共技能服務體系。為滿足技能人才在職業生涯發展不同階段的學習需求，需要將技能學習作為一項公共事業來全力發展，并將其納入國家基本公共服務清單，推動技能學習成果惠及廣大人民群眾。國家要建立有利于終身技能學習的國家資格框架系統，推動技能學習的認證與轉換，系統推進公共技能培訓機構的建設，在基礎設施、培訓設備等方面為技能學習提供硬件基礎。職業院校要在公共技能服務體系建設中主動擔當，積極參與對中小學生的職業啟蒙教育，面向社會大眾開展各種形式的技能培訓。企業要強化對員工職后培訓的重視，按照規定給予必要的培訓經費投入，不斷推動員工進行技能的持續更新。

挑戰3 有利于技能積累的技能人才評價體系尚未改善

技能積累往往是企業在激烈的競爭中贏得優勢的重要手段，也是實現基層創新的內在基礎，對一個國家產業可持續發展的推動作用日益突出。作為技能積累的重要主體，技能人才參與技能積累的意愿與能力往往決定著技能積累的水平，也關乎整個產業的轉型升級進程。在新中國成立后的很長一段時間，我國實行的是八級工制度，技能人才成長上升渠道較為通暢，也擁有較高的經濟收入與社會地位，為技能積累提供了良好的環境。而后，隨著八級工體系的崩塌，技能人才參與技能積累的意愿與能力隨之下降，至今未能再次形成較為健全的技能人才評價體系。

對策：著力優化技能人才評價體系。技能人才評價體系重塑的核心在于，給予技能人才科學合理的評價，并建立系統的技能人才發展保障機制，給予技能人才發展應有的肯定，引導技能人才主動投入技能積累工作。為此，需要采取多種手段提升技能人才的經濟收入，鼓勵企業根據人才技能水平的高低與技能的短缺程度進行工資分配，并為技能人才在職務晉升與職級晉升方面提供足夠的機會。此外，還要加大改革清理一系列對技能人才的歧視政策，為技能人才在落戶、就業、事業單位招聘等方面的合法權利提供保障，有效保障技能人才的社會地位，營造良好的社會輿論氛圍。

挑戰4 有利于技能成才的社會文化支持系統尚未健全

與學術成才道路相比，技能成才道路并未得到廣泛認同，有利于技能成才的社會文化支持系統不夠健全。古語云，“勞心者治人，勞力者治于人”，技能型勞動者的地位自古以來就未能得到充分的認可，甚至將技能貶低為“奇淫技巧”，這意味著技能成才道路缺乏扎實的文化基礎。人們更加信奉“萬般皆下品，唯有讀書高”，希望通過學術成才道路實現人生理想。新中國成立以后，技能人才的社會地位一度有所提高，并受到普遍尊重。但隨著社會主義市場經濟體制改革的推進，技能人才的經濟收入、社會地位等未能得到有效保障，年輕人對于技能成才道路缺乏一定信心。

對策：努力夯實社會文化支持系統。與學術人才一樣，技能人才的成長同樣需要社會文化環境的支持。是否選擇技能成才道路與個體的主觀意愿具有較強聯系。在我國這樣一個有深厚“學而優則仕”傳統的國家，推動社會大眾觀念的轉變，往往面臨非常大的挑戰。一方面，需要注重技能文化的早期培育，在中小學階段大力加強職業陶冶教育，引導學生在人生發展的早期階段建立起對職業的基本認知，找到自身的職業興趣，自覺體悟技能寶貴的價值觀，認識到技能成才道路的光榮與偉大。另一方面，需要加大對技能人才的宣傳工作，將技能文化深入人心，給予技能人才更多的榮譽，讓技能人才感受到應有的尊重，從而堅定地選擇技能成才道路。

（作者系南京師范大學教育科學學院副教授）

《中國教育報》2024年01月16日第5版