■兩會觀察

編者按：今年全國兩會期間，代表委員熱切關注教育民生，為基礎教育擴優提質、更好滿足人民群眾的教育獲得感建言獻策。立足基礎教育發展的新階段和人民群眾的新期盼，如何寫好基礎教育擴優提質這篇大文章？可能需要從把握教育民生屬性、做大分好優質教育資源蛋糕、深化綜合改革等多維度做考量、下功夫。從今日起，我們邀約教育領域的專家學者共話此題。    

教育是國之大計、黨之大計，是關系到千家萬戶的事業，也是涉及面最廣、影響最大的民生工程。2024年全國教育工作會議指出，牢牢把握教育的民生屬性，更加突出從經濟社會發展的大民生上抓教育，堅定不移促進發展成果更多更公平惠及最廣大人民群眾。建設教育強國，基點在基礎教育。基礎教育是國民教育體系的基礎，事關國家發展和民族未來，事關家庭幸福和學生健康成長，是教育民生屬性最突出、最顯著的部分。

黨的十八大以來，我國基礎教育取得了歷史性成就、發生了格局性變化。2023年全國教育事業發展基本情況顯示，學前教育毛入園率91.1%，比上年提高1.4個百分點；九年義務教育鞏固率95.7%，比上年提高0.2個百分點；高中階段毛入學率91.8%，比上年提高0.2個百分點。我國基礎教育普及水平總體接近發達國家水平，更好地滿足了人民群眾“有學上”的需要，為實現“建成世界上規模最大的教育體系”等發揮了重要作用，特別是實現了義務教育有保障和縣域基本均衡，為全面建成小康社會作出了積極貢獻。

當前，我國基礎教育已逐步從弱到強、從強到優，進入高質量發展的新階段。人民群眾對基礎教育有了新期盼，對基礎教育的需求從“有學上”轉變為“上好學”，對基礎教育的品質、特色、多樣性有了更高要求，同時對教育公平的訴求也更加突出。立足基礎教育發展的新階段和人民群眾的新期盼，2023年國家出臺了《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》和《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》，聚焦辦好更加公平更高質量的基礎教育。落實國家頂層設計，增強人民群眾對教育的獲得感、幸福感，進一步彰顯教育的民生屬性，基礎教育擴優提質要更加聚焦人民群眾的急難愁盼問題，更好回應人民群眾對教育的新期盼。

要適應人口變動，在優化基礎教育資源布局上下功夫。隨著新型城鎮化的加快和對更好教育的追求，越來越多的農村家長選擇讓孩子在縣城讀書，導致“城擠村空”現象。這也是基礎教育階段優質教育資源總量不足、配置不均等問題的體現。面對我國人口出生率下降和農村人口向城市流動速度加快的趨勢，各地應對城鄉幼兒園、中小學布局做好科學規劃，適當整合小、散、弱的鄉村小規模學校和幼兒園，擴大城鎮優質教育資源。一方面要分析辦學水平和群眾認可度較高的學校的未來學位需求和供給能力，“一校一案”合理制定挖潛擴容工作方案，進一步擴大優質學位供給；另一方面要制定區域新優質學校成長發展規劃，通過提升辦學條件標準、激發辦學活力、集團化辦學、建立城鄉共同體等多種支持政策，加快辦好一批條件較優、質量較高、群眾滿意的“家門口”新優質學校。同時需要注意的是，基礎教育學齡人口已進入波動下行區間，各地應當做好人口預測與學校建設規劃，避免短時間內出現教育資源閑置。

要解決“分流焦慮”，在普通高中擴優提質上下功夫。要深入挖掘優質普通高中校舍資源潛力，增加學位供給，并結合實際優化招生計劃，有序擴大優質普通高中招生規模。為更好地促進縣中發展，解決部分縣中塌陷問題，地方政府應首先做好招生管理工作，規范普通高中招生秩序，杜絕違規跨區域掐尖招生、惡性競爭，防止縣中生源流失，進而穩定師資、實現快速發展。此外，縣中的振興和穩定持續發展，需要持續增加經費投入。當前縣域財政壓力較大，經費仍舊是縣中振興中的短板。普通高中經費來源實行“成本分擔”機制，在財政方面需要更高層級的政府對縣中辦學進行投入支持。

還要持之以恒地提高學校教育教學質量，不斷提高教研水平、課堂教學效率和作業管理能力，不斷提高課后服務的水平，在課后服務期間真正做到滿足學生“作業、實踐、扶弱、特長”等多樣化學習和發展需求。要進一步深化中高考內容改革，突出關鍵能力考查，改變評價方式，推進科學評價、多元評價，破除分分計較。

聚焦人民群眾急難愁盼的問題，還應關注殘疾兒童、隨遷子女、家庭經濟困難學生等特殊群體，為他們擴大優質就學機會、提升資助水平，更好滿足他們對教育公平的新訴求。

（作者系中國教育科學研究院教育財政研究所副所長、副研究員）

《中國教育報》2024年03月05日第2版