習近平總書記在2024年全國兩會政協聯組會上指出：“院校和企業形成共同體，這樣的趨勢、方向是對的，要快馬加鞭，把激勵、促進政策進一步抓好。”當前，新型研發機構成為統籌推進科技和產業創新、服務發展新質生產力的重要力量，國際國內主要城市都在培育建設新型研發機構上做文章，探索構建大學主導型新型研發機構恰逢其時。 

新型研發機構是指聚焦科技創新需求，主要從事科學研究、技術創新和研發服務，投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的獨立法人機構。我國新型研發機構的興起源于科技與產業緊密結合的現實需要和科研體制改革的推動。與傳統研發機構相比，新型研發機構具有“五化”特征：一是設立主體多元化。包括政府、科研院所、高校、企業、中介機構和投資機構等事業單位、非營利性機構、企業與社團。二是體制機制企業化。采取理事會領導下的院長負責制，實行市場化運作、企業化管理，具有相對靈活的人財物自主權。三是科研攻關集成化。集成科研、孵化、資本等要素和功能于一體，對關鍵核心技術和重大科技問題集成攻關，解決產業發展中的“卡脖子”難題。四是資金來源多樣化。包括財政撥付經費、服務外包項目經費、市場股權資金、風險投資基金以及申請科研項目經費等。五是研究成果市場化。新型研發機構的主要職能是推動科技成果轉化為現實生產力，培育高科技企業，為區域經濟發展服務。

成立于1996年的深圳清華大學研究院是我國首家新型研發機構。目前，全國已有各類新型研發機構2000多家，從法人屬性來看，企業類約占70%，事業單位類占比超過20%，余下則屬于社會服務機構類型。總體來看，我國新型研發機構主要集中在新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物醫藥、新能源、數字創意、節能環保等產業領域，具有集研發、轉化、孵化、服務于一體的綜合功能。

以“天開高教科創園”建設為例，天津現有新型研發機構20多家，主要集中在高端制造、 智能制造、醫藥健康、智能識別、激光技術、信息技術、物聯網等戰略性新興產業上，依托的合作單位包括清華大學、北京大學、武漢大學、浙江大學和中科院及其下屬科研院所等。目前，天津本地科研優勢尚未得到充分挖掘和利用，并且存在缺乏持續保障、整合度不高、市場化產出較弱、對高端人才吸引力不足、與天津現有產業發展契合度不夠、對高端人才吸引力不足等問題。為此，建議從以下幾個方面通過校企合力推動建設新型研發機構。

厘清三層關系，切實明確新型研發機構功能作用。第一層是厘清新型研發機構與高校的關系，保持相對獨立性。高校主導型新型研發機構并不等于高校直接管理或大學包辦。新型研發機構的主要功能不是開展基礎研究，而是致力于應用研究的推進、產業的培育以及市場的拓展。其科技創新主要是集成創新和引進消化吸收再創新，目的是促進科技成果轉化及產業化，進而帶動產業發展。高校可通過理事會等方式，將科研能力、組織管理、趨勢研判、人才供給等方面的優勢和經驗嫁接到新型研發機構的運營管理中，實現資源有效整合。第二層是厘清新型研發機構與政府的關系，既要依靠政府又要自主發展。新型研發機構發展過程中，由政府出面協調各方關系，對于新型研發機構加快發展至關重要，但政府推動并不代表政府包打天下，依靠也不等于依賴。新型研發機構要實現高質量發展，必須在政府的指導下獨立運作，有人財物管理自主權。第三層是厘清新型研發機構與企業的關系，不與企業爭利益。新型研發機構的職責使命，主要是為企業提供技術服務和技術支撐。企業是新型研發機構的主要服務對象，作為第三方服務機構，必須按照企業的發展規律和市場邏輯辦事，提供服務、共享利益。新型研發機構應主動邀請頭部企業參與建設，吸收優秀企業成為理事單位或投資者。

加強頂層設計，精準扶持的同時堅持市場化發展方向。天津應以深化京津冀協同發展為契機，大力推進京津建立新型研發機構協同創新共同體，充分利用北京科技創新資源和科技創新成果豐富的優勢，結合天津自身產業鏈需要，打造“原始研究在北京、成果轉化在天津”的京津協同創新共同體，彌補天津新型研發機構短板，促進科技成果轉化。聚焦解決當前科技成果轉化及科技創新驅動中面臨的堵點、難點和重點，做好新型研發機構在天津發展的制度保障。建立健全支持新型研發機構發展的中長期政策，包括人才、資金、稅收等方面的政策保障措施，對已建新型研發機構進行定期實地調研，推動優勝劣汰，并監測新型研發機構建設運行情況，及時彌補政策漏洞。加大財政稅收扶持力度，給予新型研發機構“真金白銀”的硬支持，如設立政府引導基金、專項支持資金、對評價考核結果優異的給予財政補貼并設立研發風險補償資金等。對新型研發機構堅持市場化運作、企業化管理，在配置資源和管理體系上逐步去行政化，建立符合新型研發機構的現代化管理體制機制。鼓勵有條件的新型研發機構借鑒中科院深圳先進技術研究院“多方共建、多元投入、混合所有、團隊為主”等運營管理模式。 

強化人才支撐，不斷壯大新型研發機構隊伍力量。加大人才培養引進力度，鼓勵新型研發機構采取多種形式培養引進高端人才，健全科研人員容錯機制，支持他們大膽創新創業；堅持科研人員激勵和約束機制，以市場化為導向，賦予科技人才享受科研成果分配自主權；樹立“不求所有、但求所用”的觀念，探索“候鳥式”聘任、“離岸式”研發、“巡回式”服務等柔性引才模式，奮力推進創新人才在新型研發機構大匯聚。創新人才管理方式，支持有條件的新型研發機構嘗試采用市場化用人機制、薪酬制度，充分發揮市場機制在配置創新資源中的決定性作用，自主面向社會公開招聘人員，對標市場化薪酬，合理確定職工工資水平，建立與創新能力和創新績效相匹配的收入分配機制；鼓勵有研發能力的人員和機構以項目合同制等方式在新型研發機構兼職開展技術研發與服務。積極參與國際科技和人才交流合作，積極利用天津高校和科研院所的“校友、所友、系友或籍友”等優勢引入國際化科研團隊，使新型研發機構具有國際視野，加速推動天津新型研發機構的國際化步伐。 

加大多元資金投入，搭建“政產學研金介用”協同體系。積極引入社會資本，鼓勵有條件的新型研發機構將無形資產、固定資產評估作價，采取市場化運作方式，分領域設立專項科研基金，吸引社會資本投入，并通過一定比例進行放大，充分利用資本杠桿效應，建立以需求為導向的研發和產業化體系，不斷提高新型研發機構的產業發展和科技創新能力。引入戰略投資者，鼓勵有條件的新型研發機構將自己孵化的高新技術成果作為標的，與目標企業聯合組建新公司，通過資源整合及引入戰略投資者，實現技術與資本的有效對接，進一步推動研究成果加快轉化，提升新型研發機構的市場競爭力。搭建“政產學研金介用”協同體系，進一步深化校企合作，制定校企對接計劃，推動行業龍頭企業與市內外高校聯合共建新型研發機構。建立健全校企良性互動和長期合作機制，如“一企一校”“一企多校”“多企一校”等合作模式，打通從實驗室到市場的路徑，從而深化高校院所與產業應用的互動聯通，形成“從理論到實踐再到理論”的良性循環，在此基礎上構建“政府—高校—企業—資本”的協作網絡。從各大園區和產業平臺抽調科技專員，充當校企深化合作的聯絡員，點對點對接各大高校，將天津產業資源與高校人才、技術、學科等創新要素深入對接。借鑒南京“百校對接”計劃的成功經驗，著力破解產學研通道不暢的難題。

強化科研成果產出，著力提升新型研發機構工作效率。借鑒離岸孵化模式，鼓勵有條件的新型研發機構“走出去”嘗試離岸孵化，把科創活動、招引項目環節前移，到創新資源富集的地區找項目、挖項目、孵項目，提前介入創新研發、項目孵化環節，補齊創新資源不足、創新能力不強等“短板”。實施合同科研，根據企業需求和企業研發資金，新型研發機構組織研發團隊，定制解決方案，使研發訂單化；針對中小企業資金匱乏及技術競爭力、創新能力不足等痛點，新型研發機構通過專利授權等形式，將成果輸送給企業，為企業創新發展提供服務；支持有條件的新型研發機構承接“揭榜掛帥”，開展有針對性的科研攻關，著力提高創新成功率、成果轉化應用率。建立區域創新戰略聯盟，支持新型研發機構與北京或東部經濟發達省份的新型研發機構組建科創聯盟，加強交流合作，實施共性關鍵技術特別是“卡脖子”難題攻關，推動平臺、項目、資源等要素互聯互通。健全成果交易市場，鼓勵有條件的新型研發機構通過區域聯合、線上線下聯動等方式，建立健全科技成果交易市場，加大金融投資對科技成果轉化和產業化的支持，努力將交易市場打造成集科技成果展示交易、知識產權融資和技術轉移中介等于一體的一站式綜合服務平臺。

（作者系南開大學經濟與社會發展研究院副院長）

《中國教育報》2024年04月01日第7版