據(jù)媒體報(bào)道，上海市于2022年全面啟動(dòng)社區(qū)托育服務(wù)各項(xiàng)工作，截至2023年底，全市約有60%的街鎮(zhèn)設(shè)置了240家社區(qū)托育“寶寶屋”，提供約2.5萬個(gè)托育名額。上海市適齡幼兒家庭每年可接受12次“寶寶屋”的免費(fèi)服務(wù)。為1—3歲的幼兒家庭提供家門口的計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托服務(wù)，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

眾所周知，托育服務(wù)事關(guān)千家萬戶，是三孩政策配套措施的重要內(nèi)容之一，影響著三孩政策的落地效果。0至3歲的嬰幼兒被視為社會(huì)中“最柔軟的群體”。這個(gè)群體的照護(hù)質(zhì)量和照護(hù)成本，既關(guān)系到人口高質(zhì)量發(fā)展，也影響著社會(huì)的生育意愿。當(dāng)下，許多幼兒園沒有適合3歲以下嬰幼兒的托育服務(wù)，而市場(chǎng)上招收3歲以下的托育機(jī)構(gòu)費(fèi)用也都比較高昂，普通家庭難以承受。社區(qū)服務(wù)是老百姓家門口的基礎(chǔ)性服務(wù)供給，發(fā)揮著為民、便民、安民的功能。可見，緩解家長(zhǎng)的托育焦慮，發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)不失為一種很好的解決途徑。

一段時(shí)間以來，各地因地制宜地制定了促進(jìn)3歲以下嬰幼兒社區(qū)托育服務(wù)發(fā)展的具體政策。比如，上海市鼓勵(lì)利用各類社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、嵌入式的“寶寶屋”等托育場(chǎng)所。北京市提出打造“一刻鐘”托育服務(wù)圈，加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，多舉措降低生育、養(yǎng)育、教育成本。云南省積極探索“托育機(jī)構(gòu)+社區(qū)托育園”集中管理運(yùn)營(yíng)模式和“專業(yè)隊(duì)伍+社區(qū)設(shè)施資源”托育服務(wù)模式。各地還在人力、資金、補(bǔ)貼支持、場(chǎng)所用地等多方面開展了不同嘗試，成績(jī)可圈可點(diǎn)。

發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)有政策上的引導(dǎo)和鼓勵(lì)。2021年6月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》就明確提出，大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)，其中就包括加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施等。2022年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》也明確指出，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)就業(yè)、養(yǎng)老、托育服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。不過，按照“十四五”規(guī)劃綱要中每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè)要求計(jì)算，到2025年，全國(guó)托位數(shù)要達(dá)到約600萬個(gè)，而目前缺口仍然較大。要有效填補(bǔ)這一缺口，滿足社會(huì)對(duì)托育服務(wù)量和質(zhì)的更高要求，必須凝聚全社會(huì)的共同力量。

幼有所托，是重要的民生。減輕家庭育兒壓力，讓托育服務(wù)更“近”一步，發(fā)展社區(qū)托育值得積極探索。地方政府部門要注重盤活存量資源，可將符合托育服務(wù)要求的社區(qū)閑置空間改建為3歲以下嬰幼兒托育場(chǎng)所，增設(shè)托育服務(wù)功能。同時(shí)，鼓勵(lì)社區(qū)運(yùn)用公辦民營(yíng)、民辦公助、合作辦托等多種運(yùn)營(yíng)模式引入社會(huì)資源，提供托幼一體化、社區(qū)托育點(diǎn)等服務(wù)模式和全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化服務(wù)形式，促進(jìn)社區(qū)托育服務(wù)多點(diǎn)開花。

政府部門也要充分考慮普通家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，明確社區(qū)嬰幼兒托育場(chǎng)所的公益性、普惠性原則，多一點(diǎn)政策、資金等方面的配套支持。通過減免市場(chǎng)主體房租、水電費(fèi)用，減輕社區(qū)嬰幼兒托育場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)成本，并加大對(duì)優(yōu)質(zhì)托育機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，促進(jìn)托育服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

另外，相關(guān)部門還要完善社區(qū)嬰幼兒托育場(chǎng)所專業(yè)人才培育、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等支持體系。比如，加快專業(yè)化托育人才培育，打通幼兒園和托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)機(jī)制，注重人員培養(yǎng)培訓(xùn)、行業(yè)管理服務(wù)，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力和水平。讓居民在家門口就有優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)，才能更好地解除民眾的后顧之憂，以便他們安心工作、干事創(chuàng)業(yè)。

（作者系湖南省益陽市赫山區(qū)教育局教育工作者）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年05月15日第2版