建設教育強國，基點在基礎教育。近日，教育部辦公廳印發《關于開展基礎教育“規范管理年”行動的通知》（以下簡稱《通知》），下決心、出重拳集中整治基礎教育領域存在的突出問題、頑瘴痼疾，全面規范基礎教育領域辦學行為。

規范整治的重點有哪些？要達成怎樣的目標？如何貫徹實施？記者采訪了多位專家。

紅線底線不可碰

《通知》明確“安全底線失守、日常管理失序和師德師風失范”三項規范整治重點和“十二條負面清單”，直指基礎教育領域亟待解決的根本問題、底線問題。

中國教育學會副會長、清華大學教育研究院院長石中英表示：“我國基礎教育承擔著貫徹落實黨的教育方針、落實立德樹人根本任務、辦好人民滿意教育、培養和造就德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的重大使命。這就要求基礎教育舉辦者、辦學者和一線教師必須提升政治站位，強化責任擔當，深刻理解規范管理的政治意義、民生意義和教育意義，將加強規范管理作為落實立德樹人根本任務、推動基礎教育高質量發展、辦好人民滿意教育、夯實教育強國建設的重要支點。”

針對三項規范整治重點，石中英認為：“要強化政治責任，加強黨對基礎教育的全面領導，嚴禁錯誤政治思潮和價值觀念的傳播；要明確管理責任，重申依法依規辦學，做到令行禁止，知行合一，不搞變通，不打折扣；要強化教育責任，一切從學生的身心健康和全面發展出發，凡是不利于學生身心健康和全面發展的錯誤行為要立即糾正，堅決整改。”

《通知》提出的“負面清單”為守住底線提供了具體指導。主要包括政治上的錯誤言行、觀點，校園安全工作中的形式主義和違法違規行為；歧視侮辱學生，以及在防范校園欺凌中的失職和不當行為；節假日補課、擠占學生休息時間、過量布置作業等增加學生負擔的行為；用升學率、考試成績評價學校和教師，以及隨意調整或增減課程，擠占德體美勞課時等功利化行為；違規收費、克扣擠占挪用學生資助資金、違規選用教材教輔及指定購買圖書資料等謀利行為等。

“十二項‘嚴禁’范圍覆蓋學校辦學治校各方面，為學校辦學治校拉直規范紅線，筑牢制度堤壩，有效推動辦學治校循規律、明底線、守規則。”北京師范大學中國教育政策研究院副院長、教授金志峰說，“這些‘嚴禁’并不是新政策、新要求，而是以底線標尺的形式重申，提醒地方、學校、教師進一步重視，并抓落實、見成效。”

風清氣正建生態

“沒有良好教育生態就沒有億萬兒童的健康成長。”在北京師范大學教授、國家高端智庫教育國情調查中心主任張志勇看來，依法規范辦學行為是構建良好教育生態的必然要求。教育部啟動基礎教育“規范管理年”行動，其根本目的就是要清理整治基礎教育領域存在的違背教育宗旨、違背教育規律、違背教育科學的各種功利化短視化教育行為，加快構建良好教育生態，辦好人民滿意的教育，促進青少年健康成長和全面發展。

這也是專家們的共識。

江蘇省泰州中學黨委書記封留才表示，《通知》要求整治違規辦學行為，規范管理基礎教育，有利于全面實施素質教育、落實立德樹人根本任務，創造“風清氣正”的健康教育環境和發展生態。“《通知》整治違背素質教育的教育功利化傾向，列出了規范管理主要依據清單，督促各地各校認真落實‘國家標準’，建立了聲譽評價、能力提升、責任落實和監督曝光等4項制度以保障整治工作順利進行，為廣大中小學實施素質教育，促進學生全面發展創造了條件。《通知》還抓住了教師隊伍建設這個‘牛鼻子’，抓實了規范辦學行為的關鍵變量，一定會促進廣大教師充分理解、大力支持‘規范管理年’行動。”封留才說。

國家督學、北京外國語大學黨委書記王定華看到，個別地方暗箱操作、掐尖招生等現象，破壞了教育生態，影響民眾教育獲得感。“《通知》的出臺十分必要。各地各校應進一步貫徹黨的教育方針，把時間還給學生，把空間還給學生，把快樂還給學生，保障學生德智體美勞全面發展和健康成長，辦出優質基礎教育。”王定華表示，在對教師提出嚴格要求的同時，各地也要關心教師成長，出臺更多惠師政策，推動形成“四有”好老師不斷涌現的可喜局面。

不只學校來答題

“以往教育部門出臺的許多政策也對這些禁止性行為說‘不’，但是并沒有能夠有效解決問題。造成這種狀況的原因就在于，這些禁止性行為的發生，原因是多方面的，有些原因甚至不是來自學校內部，而是有其深厚的社會成因。”石中英坦言，“要真正使基礎教育規范管理取得實效，也需要綜合施策、標本兼治，光向學校提要求是不夠的。”

專家們指出，“規范管理年”行動是全國范圍的年度性重要行動，但并非單純的年度性工作，而是以階段性的系列行動為契機，推進規范辦學的持續開展和長效機制的構建完善。

《通知》作了相應部署。金志峰介紹：“一是探索建立基礎教育辦學治校聲譽評價體系。各級教育行政部門應如實記錄辦學治校負面行為，通過客觀記錄負面行為、評價結果公開并與激勵高度綁定這3項連貫性措施，成功構建引導學校長期規范辦學的有效機制。二是建立完善干部教師規范辦學能力提升制度。各地擇優籌建一批規范辦學基地校并完善其進入和退出機制，組織加強規范辦學專門培訓，強化規范辦學底線要求的培訓。三是不斷總結完善規范辦學相關政策制度。地方的政策實踐和學校的經驗探索是深化規范辦學機制的寶貴資源，應對其加強宣傳、表彰和推廣。”

張志勇建議，要及時將“規范管理年”行動的成果轉化為教育系統和廣大中小學依法管理、從嚴管理、規范管理的長效機制，轉化為中小學書記校長（園長）辦學治校的能力素養。要定期舉辦教育局長、校長、教師、學生、家長和社會代表人士座談會，在依法規范辦學行為方面形成各利益相關方共建共治共享新格局；要健全規范辦學內部和外部監督機制，健全公開透明監督體系，以便公眾和利益相關方全面及時了解規范辦學行為成效。

“還必須同時強化黨和政府的領導作用，樹立正確的教育觀、質量觀和發展觀，發揮好優質學校的榜樣示范作用，做好規范管理的社會宣傳和輿論引導工作，以及為勇于規范管理、對各種禁止性行為說‘不’的學校領導和教師減壓擔責等。”石中英說。

《中國教育報》2024年05月15日第1版