安徽省合肥市廬陽(yáng)區(qū)海棠街道紅星路小學(xué)國(guó)際部學(xué)生進(jìn)行室內(nèi)大課間韻律操活動(dòng)。通訊員 趙明 攝

山東省淄博市高青縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)學(xué)生在參加文體藝術(shù)節(jié)活動(dòng)展演。 通訊員 張維堂 張?zhí)?攝

　　■制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不是為了追求一個(gè)漂亮的文本或是一個(gè)體系嚴(yán)密的研究成果，而是追求一個(gè)更加有效、適切、發(fā)揮實(shí)效的行動(dòng)綱領(lǐng)，由此激發(fā)師生的凝聚力、行動(dòng)力

　　■學(xué)校發(fā)展規(guī)劃屬于戰(zhàn)略規(guī)劃，一定要關(guān)注大事，為做大事留出充分的時(shí)間并做好時(shí)間管理。要把提升學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)作為優(yōu)先事項(xiàng)，把教師隊(duì)伍素質(zhì)提升作為重要的內(nèi)容板塊

　　今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》啟動(dòng)實(shí)施之年，明年又將開(kāi)啟“十五五”嶄新征程，在這承前啟后的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，精心謀劃并做好中小學(xué)校發(fā)展規(guī)劃具有重要意義。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是對(duì)學(xué)校發(fā)展的一種戰(zhàn)略性思考，是20世紀(jì)70年代后期在國(guó)際上興起的一種改進(jìn)學(xué)校管理、提高辦學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)方法。它是依據(jù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略要求，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)實(shí)際情況，對(duì)未來(lái)3—5年學(xué)校的發(fā)展模式、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及達(dá)成目標(biāo)所采用的途徑策略等方面進(jìn)行的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，是學(xué)校未來(lái)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和愿景藍(lán)圖。如何做好學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，是每個(gè)學(xué)校管理者都需要直面且深入思考的關(guān)鍵命題。

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　　學(xué)校制定發(fā)展規(guī)劃的

　　誤區(qū)有哪些

　　幾乎每所中小學(xué)都有自己的發(fā)展規(guī)劃，但質(zhì)量參差不齊，總體來(lái)看，當(dāng)前學(xué)校在制定發(fā)展規(guī)劃上主要存在以下問(wèn)題：

　　一是重視程度不夠，缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整。有的校長(zhǎng)未能充分認(rèn)識(shí)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的重要價(jià)值，僅僅把它當(dāng)作應(yīng)付檢查的“臨時(shí)工具”或“形式要件”，更遑論投入大量時(shí)間與精力思考和研究。有的校長(zhǎng)認(rèn)為規(guī)劃一旦制定就不可更改，忽視了教育政策的調(diào)整、社會(huì)需求的改變以及學(xué)校內(nèi)部的變化。當(dāng)學(xué)校面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇時(shí)，如果不能及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，將導(dǎo)致規(guī)劃與實(shí)際情況脫節(jié)，失去了應(yīng)有的指導(dǎo)意義。

　　二是目標(biāo)定位不準(zhǔn)，內(nèi)容較為空泛。部分學(xué)校規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定過(guò)高或過(guò)低，有的盲目追求目標(biāo)的“高大上”，忽視了自身基礎(chǔ)和條件，導(dǎo)致規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)；有的目標(biāo)缺乏前瞻性和挑戰(zhàn)性，未能緊跟時(shí)代脈搏，難以激發(fā)學(xué)校的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，有的學(xué)校在規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)表述上過(guò)于宏觀(guān)和籠統(tǒng)，缺乏具體的實(shí)施步驟和時(shí)間安排；有的“依葫蘆畫(huà)瓢”，要么直接改造學(xué)校之前的發(fā)展規(guī)劃，要么簡(jiǎn)單模仿其他學(xué)?，F(xiàn)成的發(fā)展規(guī)劃，既不能解決自身問(wèn)題，也沒(méi)有學(xué)校特色。

　　三是調(diào)研分析不足，缺乏全員參與。一些學(xué)校未能利用信息技術(shù)等多種手段采集課程教學(xué)、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展等方面的數(shù)據(jù)和信息，無(wú)法精準(zhǔn)診斷識(shí)別學(xué)校當(dāng)前存在的真實(shí)問(wèn)題，僅憑經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)作出決策。有的甚至是校長(zhǎng)或領(lǐng)導(dǎo)班子“閉門(mén)造車(chē)”的結(jié)果，沒(méi)有充分征求教師、學(xué)生、家長(zhǎng)及利益相關(guān)者的意見(jiàn)或建議，未能得到廣大師生的認(rèn)同和支持，導(dǎo)致規(guī)劃難以執(zhí)行。

　　2 革新規(guī)劃思維，推動(dòng)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

　　學(xué)校發(fā)展規(guī)劃指向未來(lái)、引領(lǐng)發(fā)展，校長(zhǎng)在組織制定規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)厘清辦學(xué)思路，解放思想，大膽改革創(chuàng)新。

　　轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，提高站位。一方面，校長(zhǎng)要充分認(rèn)識(shí)到學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的重要性。《義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中將“規(guī)劃學(xué)校發(fā)展”作為校長(zhǎng)六項(xiàng)專(zhuān)業(yè)職責(zé)中的首要職責(zé)，足以體現(xiàn)它的重要地位。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不僅是校長(zhǎng)辦學(xué)思想、辦學(xué)理念的體現(xiàn)，也是形成共同愿景、引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的行動(dòng)指南。它既是學(xué)校教育利益相關(guān)者對(duì)學(xué)校的要求，也是學(xué)校對(duì)社會(huì)的一種承諾，在引領(lǐng)、推動(dòng)學(xué)校不斷發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，約束學(xué)校辦學(xué)行為不偏離方向。另一方面，在重視的基礎(chǔ)上，還要站在戰(zhàn)略高度上進(jìn)行謀劃，立足于教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的背景，認(rèn)清教育改革的發(fā)展趨勢(shì)，從而將宏觀(guān)的教育目標(biāo)細(xì)化為具體的行動(dòng)方案，確保黨的教育方針和國(guó)家教育政策在學(xué)校層面得到有效貫徹執(zhí)行。

　　突破誤區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展。校長(zhǎng)需要有“走一步看兩步”的思維，在設(shè)計(jì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃時(shí)，既要想到未來(lái)能否實(shí)施、如何實(shí)施、誰(shuí)來(lái)實(shí)施，也要著眼學(xué)校的“最近發(fā)展區(qū)”，推動(dòng)學(xué)校的高層次發(fā)展。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃需要量體裁衣，制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不是為了追求一個(gè)漂亮的文本或是一個(gè)體系嚴(yán)密的研究成果，而是追求一個(gè)更加有效、適切、發(fā)揮實(shí)效的行動(dòng)綱領(lǐng)，由此激發(fā)師生的凝聚力、行動(dòng)力，促進(jìn)學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃雖要保持相對(duì)穩(wěn)定，但并非一成不變，而應(yīng)根據(jù)教育政策的調(diào)整、社會(huì)環(huán)境的變化以及學(xué)校自身的變革，適時(shí)、適當(dāng)?shù)卣{(diào)整完善、與時(shí)俱進(jìn)。

　　健全制度，強(qiáng)化保障。學(xué)校要成立規(guī)劃起草領(lǐng)導(dǎo)小組，整合學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源。規(guī)劃設(shè)計(jì)不是校長(zhǎng)一個(gè)人的事，是由以校長(zhǎng)為核心的學(xué)校建設(shè)共同體群策群力、共同推進(jìn)的工作，要有“眾籌思維”，以多維治理主體的共建，實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的共進(jìn)。明確各部門(mén)和相關(guān)人員的職責(zé)，確保各項(xiàng)工作有人抓、有人管。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善配套的規(guī)章制度，為規(guī)劃制定及后續(xù)實(shí)施提供制度保障。

　　3 縝密設(shè)計(jì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的框架與內(nèi)容

　　學(xué)校發(fā)展規(guī)劃既包含對(duì)學(xué)?！斑^(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)”的整體認(rèn)知，也體現(xiàn)在對(duì)“成人、成事、成長(zhǎng)”的系統(tǒng)構(gòu)建，因此在制定規(guī)劃時(shí)要明晰思路，確切定位，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

　　科學(xué)分析，審時(shí)度勢(shì)。處在不同的發(fā)展階段，每所學(xué)校都要有自己的“時(shí)間坐標(biāo)”。一要總結(jié)過(guò)去，展望未來(lái)。歷史說(shuō)明了學(xué)校從哪里來(lái)，現(xiàn)實(shí)決定了學(xué)校要做什么，未來(lái)則預(yù)設(shè)了學(xué)校走向何方。例如，當(dāng)學(xué)校先輩們留下了“實(shí)驗(yàn)性和研究型”的學(xué)校文化，后來(lái)人需要不斷賦予這種文化以時(shí)代特征，尋求符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求的獨(dú)特教育表現(xiàn)形式。二要分析情境，摸清家底。即明晰學(xué)校發(fā)展所處的外在環(huán)境與內(nèi)在情境。對(duì)外可借助PEST分析法，分析政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)發(fā)展、地域文化、社區(qū)環(huán)境等方面對(duì)教育的影響；對(duì)內(nèi)利用SWOT方法從文化理念、辦學(xué)條件、教師素質(zhì)與結(jié)構(gòu)、學(xué)生生源與學(xué)情等方面分析其優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)。三要深入調(diào)研，找準(zhǔn)問(wèn)題。問(wèn)題是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的基點(diǎn)。可通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談訪(fǎng)談等方法，為學(xué)校做一個(gè)全方位“體檢”，把脈學(xué)校現(xiàn)存的各類(lèi)問(wèn)題，弄清需要優(yōu)先解決的問(wèn)題。對(duì)問(wèn)題的分析切忌籠統(tǒng)，可以把“大問(wèn)題”拆解成若干“小問(wèn)題”。例如可以把課程建設(shè)問(wèn)題分解成課程組織與運(yùn)行不夠順暢、課程發(fā)展理念與特色不夠鮮明等具體問(wèn)題。

　　分解目標(biāo)，描繪愿景。學(xué)校發(fā)展目標(biāo)是師生共同愿景的體現(xiàn)。美國(guó)管理學(xué)家彼得·圣吉在《第五項(xiàng)修煉》中提出：如果沒(méi)有一個(gè)拉力把人們拉向真正想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，維持現(xiàn)狀的力量將牢不可破。因此，目標(biāo)的確立要具有前瞻性、適切性和可操作性。規(guī)劃中既要包含長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)，也要包含總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。長(zhǎng)期目標(biāo)是整個(gè)規(guī)劃周期內(nèi)所要達(dá)到的目標(biāo)，短期目標(biāo)是圍繞長(zhǎng)期目標(biāo)設(shè)定的階段性目標(biāo)。總體目標(biāo)要體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)理念和發(fā)展方向，具體目標(biāo)是對(duì)總體目標(biāo)的分解，既可以做橫向分解，如分解為課程建設(shè)目標(biāo)、德育建設(shè)目標(biāo)、課堂教學(xué)建設(shè)目標(biāo)、教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)、學(xué)校文化建設(shè)目標(biāo)等，也可以做縱向分解，包括時(shí)間節(jié)點(diǎn)、階段目標(biāo)、責(zé)任主體、措施方法等。

　　合理建構(gòu)，突出重點(diǎn)。一要搭建整體框架。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的整體框架主要包含指導(dǎo)思想、發(fā)展基礎(chǔ)、形勢(shì)分析、發(fā)展目標(biāo)、基本思路、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、保障措施等。二要厘清內(nèi)部關(guān)系。在目標(biāo)的引領(lǐng)下，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容包含黨建工作、德育、課程教學(xué)、文化建設(shè)、學(xué)生發(fā)展、師資隊(duì)伍、學(xué)校管理、教研科研、社會(huì)服務(wù)等諸多方面，它們之間的邏輯關(guān)系、設(shè)計(jì)思路，需要細(xì)致厘清，以避免各維度內(nèi)容上的交叉重復(fù)。三要突出重點(diǎn)任務(wù)。學(xué)校的事情無(wú)非四類(lèi)：又大又急的事、大而不急的事、不大但急的事、不大不急的事。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃屬于戰(zhàn)略規(guī)劃，一定要關(guān)注大事，為做大事留出充分的時(shí)間并做好時(shí)間管理。學(xué)校發(fā)展中有哪些大事呢？學(xué)校以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，學(xué)生發(fā)展就是大事。規(guī)劃一定要把提升學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)作為優(yōu)先事項(xiàng)，也要把教師隊(duì)伍素質(zhì)提升作為重要的內(nèi)容板塊，作為學(xué)生發(fā)展、學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略舉措。

　　“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域?！痹趯W(xué)校發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)下，在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的道路上，愿學(xué)校能夠始終朝著高質(zhì)量、特色化、可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。

　?。ㄗ髡呦导质〗逃龑W(xué)院教育管理干部培訓(xùn)中心主任、教授，本文系吉林省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2023年度重點(diǎn)課題“吉林省中小學(xué)名優(yōu)校長(zhǎng)核心素養(yǎng)模型構(gòu)建與培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究”[課題批準(zhǔn)號(hào)：ZD23012]研究成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2025年04月11日 第06版