膠東半島，黃海之濱，晨光給山東省威海市張村中學(xué)的教學(xué)樓鑲上了金邊。威海市環(huán)翠區(qū)未成年人心理健康輔導(dǎo)中心就設(shè)在這所學(xué)校里。暑假的校園稍顯安靜，記者遇到了正在值班的城里中學(xué)心理教師曲小男。“我負(fù)責(zé)接聽心理咨詢熱線，暑假也不停歇。我們區(qū)里的心理健康教育專家和指導(dǎo)老師有50位，今年全市加強(qiáng)了統(tǒng)籌，建成了統(tǒng)一的學(xué)生心理健康大數(shù)據(jù)平臺(tái)，我們能更精準(zhǔn)地捕捉孩子們的需求。”曲小男說。

　　這是威海探索“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制改革的生動(dòng)體現(xiàn)。近年來，威海以“市縣結(jié)合、一體推進(jìn)”為核心，將縣域“小循環(huán)”變成市域“大統(tǒng)籌”，構(gòu)建起全域協(xié)同、資源共享的基礎(chǔ)教育發(fā)展新格局。2025年，威海全域通過“全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）”認(rèn)定，5個(gè)區(qū)（市）、開發(fā)區(qū)躋身“全國學(xué)前教育普及普惠縣（市、區(qū)）”行列，為破解教育均衡難題提供了“威海方案”。

　　建立“市域統(tǒng)籌、縣域共進(jìn)”機(jī)制

　　今年夏天，地處近郊的榮成十一中完成撤并。新學(xué)期，原學(xué)校57名小學(xué)生、47名初中生將乘校車“進(jìn)城”上學(xué)，車程約20分鐘。

　　“這件事不做不行。”威海市榮成市教育和體育局局長劉志剛坦言。據(jù)測算，威海學(xué)位保障壓力正由小學(xué)逐步轉(zhuǎn)入初中，與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模持續(xù)萎縮，“城市擠、農(nóng)村空”現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。

　　“有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校一個(gè)年級(jí)就十幾個(gè)孩子，但各學(xué)科教師也都要配足配齊，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校教師超編、城區(qū)師資緊張等連鎖問題。而今年榮成的初一年級(jí)要擴(kuò)24個(gè)班，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的撤并，恰好能有效緩解初中階段的師資緊張。”劉志剛進(jìn)一步解釋道。

　　面對(duì)學(xué)齡人口的峰谷變化，威海統(tǒng)籌推動(dòng)全市學(xué)校布局優(yōu)化與撤并改建。“我們建立了學(xué)齡人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)，一直預(yù)測到2035年，并通過‘一區(qū)一案’實(shí)現(xiàn)學(xué)位精準(zhǔn)供給。”威海市教育局副局長宋玉杰介紹，近10年，威海新建、改擴(kuò)建中小學(xué)150所，占中小學(xué)總數(shù)的68.18％，目前全市小學(xué)所有班額均控制在45人以內(nèi)、初中班額控制在50人以內(nèi)。

　　從縣域“各自為戰(zhàn)”，到全市擰成一股繩，威海能實(shí)現(xiàn)全域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，建立“市域統(tǒng)籌、縣域共進(jìn)”的工作機(jī)制是重要保障。

　　自“十二五”以來，威海將“基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”連續(xù)納入3個(gè)五年規(guī)劃，創(chuàng)建初期就確定了“政府主導(dǎo)、市域統(tǒng)籌、縣域共進(jìn)、分步實(shí)施”的長期發(fā)展目標(biāo)。全域創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)均衡縣”和“普及普惠縣”成為各級(jí)黨委和政府牽頭主導(dǎo)的系統(tǒng)工程，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，形成了“政府主導(dǎo)、教育牽頭、部門協(xié)同、區(qū)市主體”的格局，“一縣一策”編制時(shí)間表、路線圖，月調(diào)度、季通報(bào)，層層壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。

　　“特別是2017年以來，市級(jí)層面出臺(tái)了公用經(jīng)費(fèi)、規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施配備、內(nèi)部管理、質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)‘五個(gè)統(tǒng)一’要求，成為全域教育均衡的‘度量衡’，通過‘一把尺子量到底’，有力保障了全市中小學(xué)分布位置合理、生源分布均衡、辦學(xué)水平相當(dāng)。”宋玉杰說。

　　在堅(jiān)守“底線標(biāo)準(zhǔn)”的同時(shí)，威海也注重兼顧縣域差異。比如在財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出上，市級(jí)建立“基數(shù)+差異系數(shù)”的動(dòng)態(tài)撥款機(jī)制，結(jié)合區(qū)縣財(cái)力差異系數(shù)分配財(cái)政資金，讓“人口多的地方錢不少，底子薄的地方有保障”。

　　破解均衡發(fā)展深層次矛盾

　　2024年8月，威海一中原副校長、全國優(yōu)秀教師王華玉告別待了26年的高中校園，來到一所年輕的初中——威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)五洲中學(xué)擔(dān)任黨支部書記、校長。將市直高中的優(yōu)秀師資派往縣域初中學(xué)校，這一人事安排，是威海著力打破學(xué)段壁壘、強(qiáng)化資源整合的改革縮影。

　　打破學(xué)段身份限制的干部流動(dòng)，給五洲中學(xué)帶來了全新的貫通培養(yǎng)視角。“初高中最該打通的是思維，初中更多是‘解題’，而高中多了兩個(gè)字，叫‘解決問題’。”高中的教學(xué)經(jīng)歷，讓王華玉敏銳地把工作重點(diǎn)放在了課堂教學(xué)、學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)品質(zhì)的貫通上。

　　教師是教育均衡的關(guān)鍵。作為較早推行“縣管校聘”的地區(qū)，威海每年教師交流輪崗的比例接近30％。而教師編制如何管理，直接決定了教師能不能往需要的地方去。近年來，威海加強(qiáng)全市中小學(xué)教職工編制單列管理，建立教育編制“周轉(zhuǎn)池”，市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)配、區(qū)市動(dòng)態(tài)調(diào)劑、學(xué)校精準(zhǔn)使用。近3年，全市跨區(qū)域、跨層級(jí)調(diào)劑教師編制2361個(gè)，優(yōu)先投放到生源激增的中心城區(qū)。

　　“建立‘市縣結(jié)合’的管理體制，核心就是要盤活全域的教育資源，解決資源分布不均、配置失衡這些深層次問題。”威海市委教育工委常務(wù)副書記，威海市教育局黨組書記、局長王偉表示。

　　多年來，威海堅(jiān)持不搞超級(jí)高中、不設(shè)重點(diǎn)高中，在中考招生改革上敢“動(dòng)真格”，推行“市域一體、一區(qū)一案”的招生政策，實(shí)現(xiàn)所有區(qū)市中考劃片招生。

　　在榮成，不管是高中還是初中、小學(xué)，都沒有重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，全部實(shí)行劃片招生、就近入學(xué)，這一探索從1999年就開始了。榮成把高中招生指標(biāo)100％分配到各初中，其中50％考慮到初中學(xué)校的畢業(yè)生人數(shù)，另外50％則和初中上年度的辦學(xué)水平掛鉤。

　　“所以，我們沒有統(tǒng)一的中考分?jǐn)?shù)線，有25所初中就有25個(gè)中考分?jǐn)?shù)線。”榮成市教體局副局長劉忠偉說，這一做法實(shí)實(shí)在在把初中的競爭焦點(diǎn)從“升學(xué)率”轉(zhuǎn)到了辦學(xué)水平上。

　　文登區(qū)創(chuàng)新“奇偶分生”方式，按學(xué)生中考總分排名是“奇數(shù)”還是“偶數(shù)”，均衡分配城區(qū)兩所高中生源；中心城區(qū)則綜合考慮6所公辦高中地理位置、生源分布，南北以城區(qū)主干道為界、東西結(jié)合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃等劃定招生片區(qū)……在市級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，威海各區(qū)縣因地制宜探索實(shí)踐，全市學(xué)校形成了良性競爭、健康發(fā)展的教育生態(tài)。

　　激活內(nèi)涵發(fā)展新動(dòng)能

　　“中國每生產(chǎn)100斤水產(chǎn)品，就有10斤來自威海……”打開威海智慧教育云平臺(tái)，威海市古寨中學(xué)地理教師國倩正帶領(lǐng)初二學(xué)生探尋家鄉(xiāng)的漁業(yè)資源。這是第121期威海名師輔導(dǎo)講堂中的一課。

　　為縮小城鄉(xiāng)教育差距，緩解學(xué)生和家長學(xué)業(yè)輔導(dǎo)的焦慮，2023年，威海集中全市名優(yōu)骨干教師的力量，開設(shè)涵蓋小、初、高3個(gè)學(xué)段共24個(gè)學(xué)科的威海名師輔導(dǎo)講堂，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師“全域共享”。

　　在宋玉杰看來，威海名師輔導(dǎo)講堂的可貴之處在于它“緊跟全市教學(xué)進(jìn)度，緊扣學(xué)情重點(diǎn)難點(diǎn)”，因而更貼合威海學(xué)生的實(shí)際。

　　“我們?cè)陂_發(fā)的過程中也發(fā)現(xiàn)，名師輔導(dǎo)講堂不僅深受學(xué)生喜愛，還成了老師備課、課堂拓展的優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)了教師的成長。”榮成市教育教學(xué)研究中心小學(xué)教研室主任陳雪原說。

　　近年來，威海在抬高教育“底部”上的探索從未停歇。4200節(jié)“威海名師輔導(dǎo)講堂”讓城鄉(xiāng)學(xué)校同上一堂課；教育部88條義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)被細(xì)化為236條“威海標(biāo)準(zhǔn)”；全市學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化深入推進(jìn)，共同體內(nèi)“人”的流動(dòng)、“物”的共享持續(xù)深化……這些舉措穩(wěn)穩(wěn)托住了威海教育質(zhì)量的底線和平均線。

　　而在標(biāo)準(zhǔn)化之上，是特色發(fā)展的“百花園”。

　　距離市中心不遠(yuǎn)的張村鎮(zhèn)，是威海的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，吸引了大量外來人口在此扎根。“我們學(xué)校外來務(wù)工人員子女超過70％，不少家長對(duì)孩子缺少關(guān)注，也缺乏教育青春期孩子的方法和能力。我們從2004年就開始探索青春期教育，現(xiàn)在已形成了覆蓋心理健康教育、體育、生命教育等領(lǐng)域的健康教育生態(tài)。”張村中學(xué)校長宋玲玲說，“現(xiàn)在，學(xué)生們心態(tài)陽光，學(xué)校各方面發(fā)展蒸蒸日上。”

　　截至目前，威海已累計(jì)創(chuàng)建國家級(jí)特色學(xué)校163所次，全市推進(jìn)“一校一品”建設(shè)碩果累累，實(shí)現(xiàn)了“家門口的學(xué)校一樣好”。

　　“實(shí)踐證明，教育優(yōu)質(zhì)均衡不是‘削峰填谷’的平均主義，而是‘筑峰填谷’的系統(tǒng)工程。要實(shí)現(xiàn)‘底線有保障、高處有引領(lǐng)’，既要以市級(jí)統(tǒng)籌打破資源壁壘，也要以縣域創(chuàng)新激活發(fā)展動(dòng)能，更要以學(xué)校特色成就個(gè)體成長。”王偉表示，“未來，我們將以‘改革試驗(yàn)田’的擔(dān)當(dāng)，深化‘市縣結(jié)合’管理體制，為新時(shí)代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展書寫充滿活力的答卷。”

《中國教育報(bào)》2025年08月26日 第01版