英國、法國、德國等歐洲國家將青少年身體健康作為重中之重，國家、學校、家庭、社會協同合作，助力青少年體質提升。

　　《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》強調：“落實健康第一教育理念，實施學生體質強健計劃，中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時，加強校園足球建設，有效控制近視率、肥胖率。”體質健康是學生健康成長、全面發展的應有之義。近年來，英國、法國、德國等歐洲國家不斷推出體育和健康教育相關措施與政策，以期實現青少年體質提升的目標。

　　制定國家健康規劃

　　為青少年健康發展護航

　　歐洲多國將青少年的身體健康作為重中之重，通過建立國家級的健康監測體系，全面監測青少年健康狀況，為提升青少年體質提供醫療依據，促進青少年健康發展。一是建立國家層面的青少年健康監測體系。如德國聯邦衛生部統籌，在全國范圍內推行兒童青少年健康調查項目，對0—17歲兒童青少年健康狀況開展調查，以營養、心理健康、環境健康、運動能力和體力、州代表樣本活動為基礎模塊，收集監測學生的基礎健康數據，了解學生體質狀況。二是設置學校層面的健康監督職位。例如，法國設置了教育顧問制度，由學校配備專屬教育顧問，負責監測學生健康狀況，確保教師和學生之間的信息協同。三是授權第三方監測青少年健康數據。例如，英國通過活動聯盟，專門監測殘疾青少年的運動參與和健康數據。英國衛生部聯合漫步者協會、健康行走組織等體育組織建立監測網絡，追蹤青少年身體活動參與情況。

　　提出長遠計劃，多方促進青少年健康。歐洲部分國家以強健青少年體質、促進青少年健康為導向，提出長遠規劃，進一步引導規范，促進青少年健康。例如，英國于2019年頒布了由英國教育部，文化、媒體和體育部等多部門共同提出的《學校體育活動行動計劃》，規定每周提供至少兩小時的高質量體育和運動，并輔以廣泛的課外體育和競爭機會，從而使每名學生從中獲益，并在2023年7月進行了全面更新。

　　聚焦學校體育，常態化提高青少年體質。學校體育是提高青少年身體素質的重要途徑，部分歐洲國家通過學校體育常態化提升青少年體質。例如，法國推行國民營養健康計劃，要求推廣符合要求營養基準的校園餐食；增加青少年運動時間并減少久坐時間，推崇采用步行或騎行方式出行；倡導在學校環境中開展規律性身體活動。同時，實施每天30分鐘體育鍛煉計劃，促進學生身體健康以及運動技能的發展。該計劃要求2022—2023學年參與試點的中學（每個區3—7所），在課外時間為三至六年級學生進入校內體育俱樂部提供便利。鼓勵學生進行體育運動和體育活動，并在體育課程之外，擴大學校體育協會向中學生提供服務的范圍，特別是為弱勢群體學生或有特殊需要的學生提供服務。此外，法國還在全國開展主題體育周活動。自2017年起，法國多次開展“奧運與殘奧周”活動，每年通過開展一系列體育推廣活動，推動青少年積極參與體育運動，并在學校教育中培養學生公民和體育價值觀，增強學生體質健康。

　　增強法律約束力

　　助力學生體質改善

　　將強健學生體質明確納入教育法律法規，確保其強制性。為提升青少年體質健康，部分歐洲國家將體質健康明確寫入教育法律法規，以保證其強制性和約束力，也體現對青少年健康發展的高度重視。英國1988年《教育改革法》將體育列為“基礎科目”，與英語、數學同屬必修課程，規定中小學須保障體育課時，小學每周127分鐘，中學每周107分鐘。德國通過立法明確規定公民享受相關體育權利，要求全國體育設施向青少年開放，州政府提供稅收減免和專項資金支持場館建設，推動學生體質改善。

　　跨部門協作，多元主體協同參與管理。在青少年體質健康治理領域，歐洲多國立法體系均體現了對多元主體協同參與的重視。英國的《2004年兒童法案》、《2010年平等法案》明確了政府、社會組織、企業協同促進青少年體質健康的相關條款。德國政府推動“體醫結合”應對肥胖問題，聯合醫療機構監測學生運動和飲食，形成健康干預體系，培養終身體育習慣。法國以“政府主導+社會運作”為核心，依托國民教育、青年和體育部與社會俱樂部實現協同管理。法國國民教育、青年和體育部聘用社會體育師資，或聯合體育組織進行教學；市政部門為學校提供教練團隊，確保所有學生獲得體育指導。

　　保護弱勢群體，著力提升弱勢群體學生體質。歐洲多國對各類弱勢群體學生加以政策傾斜。例如，英國針對女生運動參與率低的問題，政府發起“這個女孩能行”運動，提供數字化資源庫和健身視頻，建立女生專屬俱樂部，消除性別障礙。同時，實施“女孩活躍計劃”，改變女生認為“男生更強”的刻板觀念，提升其運動自信。針對肥胖兒童，英國政府制定相應行動計劃并設立健康學校評級，表彰在預防學生肥胖方面表現突出的學校。此外，英國的殘障學生也通過“走出來，活躍起來”等全納項目獲得運動機會，利用團體活動促進社會融合。德國政府則通過減稅政策鼓勵非營利性俱樂部接納弱勢學生群體，為弱勢學生提供多樣化參與運動的途徑。

　　營造健康社會氛圍

　　推動多主體協同參與

　　營造崇尚健康運動的社會氛圍，潛移默化提升青少年體質。通過營造健康社會氛圍促進青少年健康，是歐洲多個國家采取的共同策略。法國借由巴黎奧運會這一契機，提出“體育改變生活”的愿景，推動形成崇尚健康、熱愛體育的社會風氣。法國政府還提出“體育作為文化表達”概念，將體育主題融入傳統活動如聽寫大會、電影節等，并強化學校體育：實施“每日運動30分鐘”計劃，為中小學增配多功能器材，組建頂尖運動員宣講團入校交流。

　　推動社會參與，豐富青少年體質提升教育資源。歐洲多國強調社會力量的廣泛參與，共同推動青少年體質健康的提升。首先，構建“校—企—社”的多元協同模式，推動政府、企業、社會力量的深度參與。例如，德國以體育俱樂部為基礎構建全民運動網絡，61.97%的7—18歲兒童青少年是俱樂部會員。學校與俱樂部通過三種形式合作：一是聯合開展課外項目如體操、足球等38個大項，由政府提供經費；二是場館共用，85.9%的體育館由學校與俱樂部共享，學校白天使用，俱樂部晚間及節假日使用；三是學生自主參加俱樂部活動，這種合作既能補齊學校網球、賽艇等項目的短板，也能通過專業教練提升青少年運動水平，并培養青少年社會行為認知能力。其次，充分發揮社會組織的重要作用。例如，英國體育理事會不僅負責國家體育彩票基金的分配，還通過制定《體育治理原則》來協調社會組織、企業參與青少年體育發展。同時，英國還采用經濟激勵與制度約束并行的治理模式，如英格蘭體育理事會根據社會組織、企業制定的活動計劃設定了5萬—50萬英鎊不等的獎勵資金，社會組織、市場機構需采取措施鼓勵父母與孩子一起參與體育活動，進而實現家庭基金最大價值。目前，英國全國15.1萬個體育俱樂部中58%與學校合作；慈善機構如“溫室體育”在40所學校提供籃球、游泳等項目服務，累計惠及4萬名青少年。

　　推動家庭參與，與學校、社會形成合作提升青少年體質。推動家長深度參與青少年健康提升活動，形成學校、社會、家庭多元主體合力，是提升干預效能的關鍵路徑。在英國的“創建活躍學校框架”中，家庭被明確列為關鍵利益相關者。地方公共衛生團隊聯合學校、家長及社區組織，共同設計放學后、周末和假期中的體育活動計劃，如“黃金1英里”、“每日1英里”等，通過整合學校與社區資源，為青少年創造安全積極的運動環境。學校還會主動邀請家長參與體育活動，如將上學時間提前20分鐘，組織家長與學生共同完成快走1英里運動。這樣既可以增強學生體質，也能讓家長同步養成運動習慣，形成家庭健康生活方式的良性循環。在德國，家庭一般自費讓孩子參加1—2項校外體育俱樂部活動如舞蹈、拳擊、體操等。俱樂部提供專業訓練，成為學校體育的有效延伸，不僅釋放了青少年精力，還能培養其運動興趣和終身鍛煉習慣。

　　（作者單位：北京體育大學教育學院。本文系2023年教育部人文社會科學研究青年項目［23YJC880003］成果）

《中國教育報》2025年10月16日 第09版