習近平總書記對“十五五”規劃編制工作作出重要指示強調，“要堅持科學決策、民主決策、依法決策，把頂層設計和問計于民統一起來”。當前，高校已步入“十五五”規劃的重要謀劃期，然而，兼具戰略引領性、科學性和可執行性的高質量規劃仍然是“稀缺資源”。如何編制出高質量規劃，進而引領高校高質量發展，需要系統回答并破解“誰來規劃、規劃什么、怎么規劃”這三個層面的方法論難題。

　　誰來規劃——

　　多主體協同構建高質量規劃決策共同體

　　高校規劃編制屬于公共知識型政策決策，由決策層、編制層和咨詢層共同構成規劃編制主體，是影響和決定規劃質量的核心要素。

　　一方面，多元主體共同參與規劃編制，促進了決策知識的有效整合。決策層、編制層與咨詢層各自擁有不同類型的異質性知識資源。以黨委為核心的規劃決策層，具備整體性和戰略性思維，決策經驗豐富；規劃編制層直接負責規劃的起草和撰寫工作，掌握更多規劃編制專門知識；規劃咨詢層則一般掌握宏觀政策導向、地區發展需求、專業技術知識和學校實際問題等方面的知識。多主體的協同參與，能夠有效打破信息孤島，實現知識的互補與集成，進而增強規劃內容的科學性與前瞻性。

　　另一方面，多層級主體在規劃制定過程中的互動協商，有助于廣泛吸納師生及其他利益相關者的意見，回應他們的核心關切，確保規劃程序公正、信息公開，降低信息不對稱程度，提高對規劃合法性的認同以及對規劃目標的共識度。基于此，高校以黨委為核心的規劃決策層，應秉持“實事求是”的規劃決策哲學，持續強化戰略學習，精準把握國家政策走向、高等教育發展趨勢以及校情，切實提升戰略決策能力。高校規劃編制應堅持頂層設計與問計于師生有機結合，轉變“領導者”和“起草者”基于經驗的傳統二元互動規劃編制決策模式。在加強規劃決策層與編制層互動的同時，廣泛吸納咨詢層以及其他規劃利益相關者的意見建議，形成共識性規劃決策模式。建立健全民主集中制，通過“闖進來”“請進來”“走出去”等方式匯聚民力、匯集民智，實現多主體高質量參與規劃決策，通過“決策層審議、編制層協調、咨詢層協商”等磨合方式實現規劃集體決策。規劃主體間相互磨合、民主協商、集體決策的過程，既是戰略規劃共識形成的過程，也是規劃主體集體戰略學習的過程。這使得規劃決策層、編制層和咨詢層具備協同性、整體性、前瞻性的戰略思維與戰略能力，進而構建“三元互動”的高質量規劃決策共同體。

　　規劃什么——

　　堅持學科內外部發展邏輯有機統一

　　學科建設不僅關乎高校的高質量發展與核心競爭力，更與國家高等教育發展水平、科技創新能力和產業轉型升級的戰略全局緊密相連。規劃編制能否立足學科內外部發展邏輯并實現二者良性互動，是對高校戰略動態能力的直接檢驗。戰略動態能力涵蓋戰略機會的識別與運用、資源整合以及協調管理，分別對應規劃中的戰略目標、資源保障與行動方案3個關鍵點位。高校規劃戰略動態能力中所蘊含的診斷性、預測性、調節性、引領性功能，有助于高校基于優勢學科提出并確定未來發展的新戰略、變革性思路與行動，這是高校戰略規劃中管大局、管方向、管長遠的核心戰略能力。

　　規劃編制的首要任務是明確發展戰略、辦學思想、辦學重心（學科建設）。高校須充分認識學科建設作為邏輯基點的地位，以及戰略動態能力在提升規劃質量方面的關鍵作用。高校規劃戰略動態能力并非憑空形成、一成不變，而是通過學習賦能、數字賦能、研究賦能持續提升的動態過程。這有助于高校持續加深對學校獨特資源稟賦和學科發展特質的深度理解與精準把握，使規劃決策主體能夠在辦學主線、發展定位、重點學科建設等關鍵戰略問題上形成獨到的戰略定力與主見，進而持續夯實戰略動態能力之基。具體而言，高校要立足當下、面向未來，遵循學科發展內外部邏輯，關注未來社會的變化以及國家、區域重大戰略需求，確定重點學科及建設方向，探尋學科建設的新布局、新思路、新舉措，注重目標提升與要素配置優化，確立基于學校優勢特色學科發展和核心競爭力打造的資源配置機制、內部治理結構以及配套制度，讓“做事”（基于學科發展編制規劃）和“花錢”（基于學科建設配置資源）之間達成“帕累托最優”，形成優勢學科的資源整合和創造性應用的機制，從而引導高校走特色化、差異化的發展道路，提升其核心競爭力。

　　怎么規劃——

　　堅持系統觀念與協同治理有機結合

　　秉持系統性、戰略性和開放性的思維。只有當規劃主體具備清晰的問題意識、目標意識與系統觀念時，才能夠從整體、協同視角出發，綜合運用戰略動態能力與規劃方法，精準識別問題、設定目標、統籌資源，進而構建科學合理的規劃體系。戰略動態能力不僅影響規劃主體是否“有意識”地使用科學方法，更影響這些方法能否真正“用得上”“用得好”。規劃主體須認識到，規劃方法不應淪為機械化、形式化的規劃文本編制工具，而應成為將高校戰略意圖轉化為行動的關鍵有效媒介。

　　構建動態能力與規劃方法的動態關聯機制。在規劃編制過程中，縱向上要遵循“先民主、后集中，再民主、再集中”的規劃程序路徑，注重“自上而下”和“自下而上”的交叉式規劃編制方法運用，建立動態能力與規劃方法之間的傳導機制，打通規劃編制的堵點、斷點；橫向上要綜合運用SWOT分析法、標桿法、層次分析法、德爾菲法等規劃方法，并加強對大數據、人工智能等新技術在規劃決策上的應用，構建服務規劃編制全過程的數字化、智能化數據支持系統，形成數字賦能高校戰略規劃動態能力與規劃方法深層耦合機制。強化院校研究，建立與同類高校的戰略規劃經驗交流機制，使高校領導者能夠敏銳地捕捉學校發展的關鍵戰略訊息，以高維戰略視野、權變性思維、系統性思維、發展性眼光，立足學校看學校，跳出學校看學校，著眼于未來看學校，強化高校內外有機協同、互動達成最大公約數的戰略共識，進而編制出科學、適切、可操作的高質量規劃。

　　高校規劃不應止步于編制高質量規劃文本，更應注重規劃文本的可執行性，以及規劃過程的整體性、動態性和可持續性。高校須立足規劃整體性治理，構建涵蓋前期專題研究、主題調研、過程協同、成果評估與適時調整的全周期動態規劃治理機制，確保規劃始終保持動態更新、反復迭代的戰略過程，推動高校規劃范式從經驗型規劃向智慧型規劃轉型，從單向度建設向閉環整體性、協同性治理轉型，最終實現以高質量規劃為引領，推動高校實現高質量發展與治理效能全面提升。

　　（作者盧偉系沈陽師范大學教育科學學院院長；徐宏宇系東北師范大學教育學原理專業博士研究生。本文系國家社會科學基金“十四五”規劃2021年教育學一般課題“地方高校戰略規劃轉化為治理效能的路徑研究”［BFA210065］的部分成果）

《中國教育報》2025年10月29日 第05版