微證書作為能力導向、開放靈活的學習成果認證方式，在為個體應對技能短缺危機和提供終身學習路徑方面發揮重要潛能，正成為全球教育創新和人才評價改革的重點領域。本文通過呈現歐盟、澳大利亞、加拿大、馬來西亞等的實踐案例，為我國終身學習體系建設帶來不一樣的視角。

　　數字化時代，微證書正在迸發出新的價值。當前，數字經濟與產業變革深度融合，全球勞動力市場面臨著前所未有的技能重構。技術迭代導致技能更新周期急劇縮短，傳統學位教育難以完全滿足學習者個性化、碎片化、終身化的學習需求和“即學即用”、按需“充電”的職場需求。

　　國際勞工組織2025年4月1日發布的《服務青年與工作的微證書》報告指出，隨著職業市場的快速變化，終身學習日益重要，傳統教育系統可以通過替代性學習機會加以補充，包括授予微證書的短期課程，這類課程能夠滿足求職者和組織對技能認證的需求和期望。與學位證書等“大證書”相反，微證書以其開放靈活、精準賦能、即時驗證以及模塊化、低成本的特點，正逐漸成為全球終身學習體系中的重要組成部分，并展現出日益強勁的發展勢頭。

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　　頂層戰略設計

　　構建微證書發展生態

　　一些國家政府或機構通過制定戰略規劃、完善政策體系，為微證書創造了良好的發展環境。

　　歐盟從頂層設計出發，致力于為整個歐洲地區構建一個統一、互聯的微證書生態系統，先后發布了《歐洲微證書方法》、《微證書和博洛尼亞關鍵承諾》、《關于終身學習和就業能力的歐洲微型證書方法的建議》等政策文件，并將微證書納入“伊拉斯謨+”項目，對接“博洛尼亞進程”，并融入“開放教育護照”計劃，大大推動了微證書在歐洲范圍內的實施貫通。同樣，亞太經合組織（APEC）人力資源開發工作組2024年發布了《在線微證書工具包》，旨在為APEC經濟體制定微證書項目提供政策導向。

　　在國家層面，澳大利亞從2019年修訂國家資歷框架，到2022年發布《國家微證書框架》，再到2023年開展“高等教育微證書試點”，短短幾年完成微證書納入、規范到可持續發展的全鏈條建設。同樣，馬來西亞資格鑒定機構自2019年起也持續完善微證書政策體系，先后發布《微證書指導原則》、《良好實踐指南：微證書》以及針對獨立型微證書質量驗證和先前學習經驗認證的專項指南，明確微證書的功能定位、質量標準和認證規則。這些國家通過政府強力引導，構建起了較為完善的微證書質量保障生態。

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　　資歷框架銜接

　　將微證書融入教育體系

　　歐洲職業培訓發展中心指出，將微證書納入國家資歷框架主要有兩種途徑：一是對課程實施模塊化設計，二是建立針對非正規或非正式學習成果的驗證機制。

　　目前，歐盟、澳大利亞、馬來西亞等均以現有國家資歷框架為基礎推動微證書發展，重點開發可積累學分的微證書。歐盟通過引入“歐洲學分轉換系統”，將微證書與歐盟資歷框架等級掛鉤，使非正規學習能夠與正規教育體系等值對應。愛爾蘭政府將微證書嵌入國家資歷框架。澳大利亞也是世界上最早建立和實施資歷框架的國家之一，該國根據國家資歷框架對進入市場運行的微證書在學習成果、成就證明、學習量、學習深度、流通和認可、質量保障六個方面都明確了最低標準。馬來西亞在資歷框架銜接方面注重非正規學習認可的可操作性，2023年推出微證書先前學習經驗認證制度，允許通過微證書積累50%畢業學分且符合年齡要求的學習者申請高校入學資格。這一機制打破了學習時空的界限，激發了學習者通過微證書持續學習的動力。

　　此外，在加拿大等沒有建立統一國家資歷框架的國家，微證書通常被用作正規教育體系之外的一種學習成果證明，其與正規教育的銜接并非依靠學分等值轉換，而是依托第三方認可。這些證書主要用于證明學習者掌握了特定技能，同時也是對市場需求的有效回應，與正規教育是一種功能互補的關系。

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　　高校先行示范

　　推動微證書模式創新

　　當前，一些國家的高校通過設計模塊化學習單元和提供遠程課程，創新微證書課程開發和提供模式。

　　高校作為微證書課程開發者，主要是對傳統學位課程進行模塊化。馬來西亞宏愿開放大學是馬來西亞最早系統實踐微證書的機構之一，它將現有傳統學位課程拆分成多個、可獨立認證的微證書課程，學習者在積累微證書的過程中，有著“多個出口”的選擇，既可以通過完成短期學習目標，獲得階段性的證明，也可以繼續深造，獲得更高層次的學歷證明。

　　高校作為遠程課程提供者，主要通過兩種途徑擴大微證書覆蓋面。其一，與主流在線平臺合作推出微證書課程。近年來各大在線教育平臺提供的微證書數量持續增加，除edX、Coursera、Udacity外，亞馬遜、臉書等新興平臺也紛紛加入。其二，一些國家自己建立全國通用的在線學習平臺，如澳大利亞教育部推出了“微學分搜索者”平臺，芬蘭通過創建“Digivisio2030項目”整合38所公立高校的微證書資源，實現微證書課程的共享。

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　　行業企業協同

　　促進微證書供需對接

　　行業企業的深度參與是確保微證書相關性、可信度和價值的關鍵。如澳大利亞昆士蘭州政府近期在《優質就業，卓越培訓：昆士蘭技能戰略2024—2028年》政策指導下，提出支持行業和企業開發針對特定技能短缺的微證書課程。

　　在推進行業協同方面，澳大利亞教育體系的一大亮點是行業企業的高度參與，如行業技能委員會依據行業標準和認證課程主導培訓包開發，以實現課程與產業需求有效銜接。此外，愛爾蘭2021年啟動的微證書國家級項目，由愛爾蘭大學協會牽頭，聯合7所公立大學，共同開發如質量保證、學分體系和品牌標識的微證書標準框架。

　　在發揮企業主體作用方面，多數國家都將微證書類型進行了劃分。馬來西亞將高等教育微證書分為拆分型和獨立型兩種模式，前者主要是高等教育機構深度參與的微證書，后者則主要由行業機構主導，針對新興行業或短期技能缺口設計。另外一些國家的微證書體系呈現出市場驅動特征，企業在職業類微證書的開發中扮演重要角色。這些職業類微證書不僅可以提高現有員工的數字技能，也有助于招攬擁有企業技能微證書的潛在員工。

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　　數字憑證賦能

　　保障微證書可信流通

　　微證書的規模發展還需要技術賦能，以保障自身的可信流通和有效管理。數字憑證和區塊鏈技術等基礎設施的建設，為微證書的可驗證、防篡改和便攜共享提供了技術支撐。

　　一方面，建立數字憑證基礎設施。通過微證書課程獲得的技能，要實現“技能貨幣化”，就需要一個高效、安全、值得信賴的環境，讓學習者、雇主、教育機構和其他授權單位能夠進行微證書載體的上傳和存儲。如澳大利亞與新西蘭高校合作推出了官方數字憑證平臺“我的電子學歷”。目前，該國已有1/3的公立大學依托該平臺進行微證書的頒發、存儲和驗證。

　　另一方面，應用微證書區塊鏈技術。區塊鏈等新技術的應用為微證書的可信存證、疊加轉換和流通提供了質量保障。其中，加拿大有關微證書的技術實現方式較為成熟，高校普遍采用數字徽章作為微證書載體，徽章內嵌元數據，包含獲得者信息、頒發機構、能力標準、學習證據鏈接等信息，并基于區塊鏈技術，確保證書內容可追溯且安全可信。

　　微證書開拓了全球終身學習新路徑，它不是孤立存在的教育產品，而是深度融入現有教育體系的一套微認證系統，需要在國家框架、學分貫通、質量保障、數字基建等方面系統推進，更需要政府、院校、企業形成合力，為構建終身學習體系注入新動能。

　　（作者單位：華東政法大學政府管理學院）

《中國教育報》2025年10月30日 第09版