黨的二十大報告提出“推進高水平對外開放”的戰略要求。作為國家對外開放重要組成部分的教育對外開放，對于促進教育高質量發展，提升中國教育國際影響力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略發揮著重要作用。2020年6月，教育部等八部門出臺《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》（以下簡稱《意見》），指出教育對外開放是教育現代化的鮮明特征和重要推動力，要主動加強同世界各國的互鑒、互容、互通，以形成更全方位、更寬領域、更多層次、更加主動的教育對外開放局面。

《意見》明確提出打造“一帶一路”教育行動升級版，擴大教育國際公共產品供給。“一帶一路”倡議的提出，極大提升了包括教育在內的對外開放的廣度與深度。2023年是“一帶一路”倡議提出10周年，在新時代新的發展階段，深化教育對外開放，發揮國際教育在開展人文交流、民心互通與增進相互理解及塑造更為理想的外部關系等方面的作用，需要將當代國際教育發展與國家推進“一帶一路”建設進一步結合，增強“一帶一路”沿線國家和地區國際教育的系統理論研究，特別要思考與確立未來國家國際教育戰略行動路線和重點，增強“一帶一路”沿線國家和地區學生的教育交流與合作。

促進全球化時代學生國際流動：人類命運共同體構建的重要基礎

學生的流動與交換，一直是人類歷史的一部分。20世紀后半葉，以日益增長的全球資本擴散、網絡通信技術的進步與一系列全球問題的出現等為主要特征的全球化時代，個體所負載的知識、技能、信息、心靈及思想等的流動，是全方位的互動、擴展與傳播的顯著表現。越來越多學生開始在全球范圍進行各種形式的跨文化旅行和專業學習。學生在全球范圍的流動，已成為高等教育國際化發展最典型和最顯著的表現形式。據聯合國教科文組織（UNESCO）預估，全球范圍的學生流動總體呈現增長趨勢。截至2020年，國際學生人數為700萬人，預計到2025年底，人數將達到780萬人。

傳統的國際教育理論與實踐，一般將學生在全球范圍的流動置于教育國際化與教育全球化概念范式下分析，視其為教育回應全球化影響最活躍的因素，是院校及政府促進教育國際化的主動創新策略、活動要素或評估指標之一。在當前國際形勢劇烈變化的時代，需要突破既有的理論框架，從承載未來全球化人才培養、促進人類文明文化對話與推進國家公共外交影響力的角度重新審視學生的全球流動現象。

近年來，國際力量對比出現革命性變化，與學生國際流動并行增長的是流動帶來的不平衡與不平等，反映了全球化背景下國際教育更加激烈的競爭與復雜的現實。當前，學生全球流動的研究主題呈現經濟的、政治的與文化的多元復雜意蘊。建立公平與可持續發展的學生全球范圍的流動格局，不僅在學生未來人生成功發展方面發揮著重要作用，更具促進跨文化理解及重構全球關系等人類發展戰略意義。不同民族文化與國家地區的學生全球流動，是面向人類命運共同體建設發展的題中之義。“促進和而不同、兼收并蓄的文明交流”，為我國新時代推進以“一帶一路”沿線國家和地區學生全球流動為重點的國際教育發展戰略指明了發展方向與建設任務。

確立學生流動優先的國家戰略：國際教育實踐的廣泛共識

20世紀以來，主要發達國家實施以學生全球流動優先發展的競爭性國際教育國家戰略，不斷重塑學生全球流動格局，這是時代背景、國際關系及理論意識形態等許多因素變量的綜合影響與作用的結果。許多國家或地區依據其自身社會政治、經濟與文化發展現實需要，形成了多樣性的國際學生流動動因考量，尤其是西方國家從學生國際流動中獲得多重優勢。

例如，歐盟積極推進伊拉斯謨+（Erasmus+）計劃，在2014年-2020年間向200萬名大學生與30萬名教職員提供獎學金，并資助13.5萬名學生與教職員在歐洲各國與其他伙伴國家進行交換學習；美國國際教育協會推行“新世代留學”（Generation Study Abroad）計劃，旨在實現留學人數的倍增；澳大利亞與新西蘭政府以學生交流交換為主要目標，分別實施了“新科倫坡計劃”（New Colombo Plan）與《國際教育戰略2018-2030年》；日本在2014年啟動了“飛翔吧！留學日本”計劃；英國政府于2013年開展了為期5年的“英國走出去策略”（UK Strategy for Outward Mobility），其愿景是在2020年讓26%的大學生擁有包括國際志工、實習、交換或留學等在內的國際流動經驗；瑞典則提出力爭在2020年實現應屆畢業生中具有國外學習或實習經驗者比例達到25%。

目前，經過10年的發展，“一帶一路”倡議迄今已吸引了世界上超過四分之三的國家和32個國際組織參與其中。在推進構建人類命運共同體這一新的時代使命的進程中，我國教育對外開放要努力實現高質量內涵式發展，要與“一帶一路”沿線國家和地區拓展學生國際化合作領域與國際教育議題，充分挖掘與積極學習“一帶一路”沿線國家和地區學生國際化發展的經驗，認真制定面向“一帶一路”沿線國家和地區學生全球流動優先的國際教育戰略計劃，在新的全球經濟競爭與國際格局背景下，尋求國際教育交流與合作的突破，重塑學生全球流動在國家改革開放大局中扮演的角色與發揮的作用，以促進民心相通為重點，強化國家軟實力，進一步提升“一帶一路”沿線國家和地區學生流動對我國教育對外開放的貢獻度與影響力，從而進一步提高國家形象與國際影響力。

增強“一帶一路”沿線學生流動：教育對外開放新格局的重點方向

國之交在于民相親，民相親在于心相通。“一帶一路”沿線國家和地區的學生流動是“一帶一路”國家間經濟文化合作的重要內容與組成部分。2016年，教育部發布《推進共建“一帶一路”教育行動》，正式啟動了中國參與“一帶一路”高等教育交流合作的實踐。2019年發布的《中國教育現代化2035》及其實施方案中，明確指出推進“一帶一路”是開創教育對外開放新格局的重要抓手與路線圖。為了切實推進國家國際教育戰略，構建以“一帶一路”倡議為主體、以中外人文交流和教育國際化為兩翼的行動路線，無疑需要將“一帶一路”沿線國家和地區的學生流動作為優先發展的領域與主題。“一帶一路”倡議的根本在于民心相通，重點在于培養大量了解“一帶一路”沿線國家和地區的專業人才，加強與沿線國家和地區的人才互通。

當前，全球新興市場國家與發展中國家都在積極營造面向國際學生的友善的留學環境，這將導致全球學生流動市場份額持續加大，競爭更加激烈，中心與多極并存的全球學生流動國家網絡格局漸趨顯現。當前，盡管中國已成為世界學生流動的重要一極，但在全球國際學生市場中的競爭力優勢還不明顯。面向未來，中國與“一帶一路”沿線國家和地區呈現出日益明顯的多樣性特征，正逐漸由單邊交流向雙邊和多邊交流發展，但在學生流動方面還面臨諸多制度性障礙，相關國別與區域教育研究滯后于實踐需要，學生流動的行動計劃路線還需要厘清。未來，建設面向“一帶一路”沿線國家和地區學生流動優先發展的教育對外開放路徑需要系統設計與重新思考，可從以下四個方面尋求突破。

首先，突出人才培養為中心的教育交流價值。無論什么教育實踐活動，都需要將人才培養質量放在中心位置，這也是教育對外開放的價值要求。過去以學生交流交換數量與經濟動因為主的流動范式，逐步被注重“物有所值”的優質教育質量所取代。面向“一帶一路”教育行動的學生流動，應更加注重以人文交流與民心相通為重點的人的全球化能力的提升。

其次，統籌“向內”與“向外”學生流動關系。面向“一帶一路”教育行動的學生流動的國際教育戰略，不僅要求中國積極對接沿線國家和地區學生流動需要，以“一帶一路”的推進和發展作為契合點和著力點，接收學生來華向內流動，同時也要推進中國學生重點流向“一帶一路”沿線國家和地區，在更廣泛的領域開展學生國際教育交流合作與學業發展。

再次，加強學生參與全球流動能力的培養。全球日益深刻的信息化給現代人類帶來諸多挑戰，重構以人為主體的自由與自覺的發展，并以此推進不同文明與文化間的理解與互鑒顯得日益重要。設計與思考“一帶一路”教育交流合作的方向與制度路徑時，要以國際交流過程中學生的發展需要與未來成功為起點，向他們施以積極的人文關懷與制度支持，將培育與培養學生的全球流動能力作為制度設計的重點。

最后，重視學生全球流動相關政策的協同。依托“一帶一路”民心相通工程建設，從全球、區域、國家、院校、學生主體等不同層面，對學生全球流動相關的制度體系和政策進行整體系統變革，是中國當下和較長一段時期內國際教育戰略的主要任務。希望通過政府、學校、學生和社會的多元努力，建立一種包容性的學生流動協同治理體系，履行與發揮“一帶一路”沿線國家和地區學生流動應承擔的促進國家間民心相通、文明互學互鑒與構建人類命運共同體的重要使命。（作者 楊啟光系福建師范大學教育學院教授，福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，博士生導師。本文系國家社科基金教育學一般項目“百余年來國際教育發展進程中的意識形態問題研究”[BDA220036]階段性成果）

來源：《神州學人》（2023年第4期）