完善大學內部治理結構、推進現代大學制度建設，是建設高等教育強國的制度保障和基本手段。我國有獨特的歷史、文化和國情，建設中國特色現代大學治理體系不能簡單以國外大學作為標準和模式，而是要扎根中國大地，以中國為觀照、以時代為觀照，立足中國實際、解決中國問題，走出一條符合中國特色、教育規律和時代要求的路徑。把準中國特色現代大學治理體系的內涵特征，是明確辦學方向、凝練特色優勢、提升治理效能的核心要求。

黨的領導強化高校治理的組織優勢

加強黨對高校的領導，滿足人民的需求，是辦好中國特色社會主義大學、辦好世界一流大學的根本原則。建設高等教育強國離不開堅定信念、先進思想和偉大理論的指引。黨在長期奮斗歷程中形成的實踐經驗、理論體系和方法策略，對建設高等教育強國、提升高校辦學質量、實現高質量發展具有重要的啟迪意義。深入分析黨的獨特優勢與大學治理現代化的邏輯關系，是在新征程上將各種優勢轉化為大學治理效能的重要前提。

馬克思主義的科學性體現在其創造性地揭示了人類社會發展規律。作為馬克思主義政黨，中國共產黨的組織體系、制度體系、工作機制等優勢為建立中國特色現代大學治理體系提供了強有力保障。中國特色社會主義高等教育體系體現了馬克思主義教育的基本原理，適應了中國特色社會主義建設規律，順應了國際高等教育發展趨勢，有效回答了高等教育的目標定位、性質特征、發展理念、建設方向等一系列重大理論和實踐問題。

黨委領導下的校長負責制，明確了中國特色大學治理的基本組織結構。“政治家辦教育”“教育家辦教育”是對中國特色社會主義大學治理結構基本特征和特色的詮釋。一直以來，中國共產黨以強化自身制度、理論和組織優勢為依托，持續推動我國高等教育走上制度化、規范化、法治化軌道，促進中國特色大學治理的價值體系、制度體系、組織體系和行動體系不斷完善，加快了大學治理現代化的步伐。

立德樹人奠定高校治理的價值基礎

建設教育強國，關鍵是要培養出人民滿意的世界一流人才。立德樹人是中國特色社會主義大學的價值基礎。新時代的高等教育體系與經濟社會發展的聯系更加密切，高校的任務體系從人才培養、科學研究、社會服務，延伸到文化傳承創新和國際交流合作。但究其根本，立德樹人是教育的根本任務，是高校的立身之本，是辦好中國特色高水平大學的核心理念，是檢驗學校一切工作的根本標準。有效落實這一根本任務，要堅持以人民為中心發展高等教育，以教育之力厚植人民幸福之本。

從治理角度出發落實立德樹人根本任務，必須堅持教育為人民服務。新時代，高等教育要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為職責使命，不斷滿足人民群眾對美好生活的期待和向往。要始終堅持面向國家戰略需求和經濟社會發展需求，發揮高校學科、人才和智力優勢，擔當驅動創新的引擎，破解制約經濟社會發展的重點和難點問題，在最棘手、最緊迫、最困難的堵點上精準發力，凸顯優勢，攻堅克難。高等教育必須切實處理好教學與科研、創新與實踐、對內發展與對外服務的辯證關系，充分激發和釋放人才、科技與創新的巨大潛能，為國家富強、民族復興、人民幸福作出更多基礎性、關鍵性和引領性貢獻。

從治理角度出發落實立德樹人根本任務，必須依靠人民辦好教育。要尊重人民的主體地位，發揮人民群眾的首創精神，積極引導人民參與教育事業發展，構建家庭、學校、政府和社會等廣泛參與、支持和監督的高等教育事業發展共同體。要探索構建政府主導、社會廣泛參與、高校依法自主辦學的新時代高等教育治理體系，不斷加強校際、校地和校企合作，形成多元協商、民主管理、資源共享，教育與行業、企業緊密聯系的合作辦學新模式。要進一步深化辦學體制改革，更大限度釋放市場活力，激發不同主體在國家教育系統中的能動性與創造性，凝聚全社會參與高等教育建設的磅礴力量，形成公辦教育與民辦教育互鑒互聯互補、共建共治共享的高等教育發展新格局。

    制度治校提升高校治理的質量效能

依法治校是我國高校管理改革的必然趨勢，是高校管理走向科學化、規范化、民主化的必由之路，也是大學治理結構的內在要求。大學作為高等教育的組織者和實施者，迫切需要深入推進依法治校、完善中國特色現代大學制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。新時代推進高校治理現代化建設，關鍵是制度上自我完善，以制度為基本框架建設高效的治理生態、教育生態和學術生態。

完善的法制體系和制度建設是實現高校治理現代化的重要基石。堅持依法治校、制度強校就是要完善大學章程，構建具有中國特色的現代大學制度，為構建科學民主的大學治理結構提供機制保障。大學管理專業化極強，在體制構建上，要推動“政治家辦教育”“教育家辦教育”和管理隊伍建設，凸顯大學治理結構的體制特色和機制活力。在頂層設計上，堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，以高校章程為依據，通過“廢、改、立、釋”構建科學完備的內部治理制度體系，要全面梳理高校治理、保障、評價等各環節的制度體系，明確大學治理結構的根本指向和價值導向。

好的制度是生產力，尤其是評價制度。筆者認為，從高校關鍵職能的角度出發，評價高校制度體系應該至少建立3個評價體系，即是否有利于推進人才培養、是否有利于促進學校發展、是否有利于提升創新效能。高校要結合時代特征、地域特色和學校特點，“一校一策”建立合理的、科學的、動態的治理體系。同時，具體到高校內部，要根據工作特點、職能目標和現實狀況，“一院一策”分層分類做好二級單位的制度體系建設。

此外，制度建設不應僅停留于紙面，還應在人的行為與學校的活動中生根發芽、開花結果。高校必須深化民主管理，拓展民主管理和監督渠道，充分發揮教代會、民主黨派等群團組織在學校組織、管理、決策、監督等方面的作用，深入推進黨務校務公開和信息公開，確保師生對高校管理的知情權、參與權與監督權，推進高校各項工作的民主管理、民主決策與民主監督。

（作者系中南財經政法大學研究員、廈門大學教育研究院博士生；本文系中南財經政法大學中央高校基本科研業務費專項課題“論百年大黨跳出歷史周期率對大學治理現代化的啟示［2722022EY037］”階段性研究成果）

《中國教育報》2023年10月30日第6版