■全面深化新時代教育評價改革·經驗篇

連續10年緊盯教育經費投入，2020年落實義務教育教師工資收入“不低于”并建立長效聯動機制，2022年依法督導相關縣區落實教育經費投入近10億元；連續3年將“雙減”作為教育督導“一號工程”，常態化督校4.1萬人次，督導各地辦好教育“雙減”民生實事6200余項……

近年來，陜西省緊緊把握黨中央、國務院深化新時代教育評價改革的決策部署，把教育評價改革作為一項重大任務來抓，出臺《貫徹落實〈深化新時代教育評價改革總體方案〉若干措施》，連續兩年將教育評價改革列入省委、省政府工作要點，將改革“藍圖”轉化為“施工圖”。持續在督導評價“五化五提升”，即督導管理體系化，提升組織領導力；運行機制規范化，提升考評作用力；督導問責精準化，提升監督執行力；隊伍建設專業化，提升督學戰斗力；建章立制系統化，提升工作保障力上下功夫，以高水平教育督導推動高質量教育發展，努力用實際行動答好“強國建設、教育何為；教育強國、督導何為”的時代課題。

    強力督政，為“國之大者”保駕護航

2022年，陜西省政府教育督導委員會辦公室赴子長市督導，反饋了“校園布局不夠合理、生源流失較大、教育經費投入不足”等問題，并持續跟蹤問效。

“如負重荷，如坐針氈。”子長市分管教育工作的副市長張中馳如此形容聽到調研反饋問題時的心情。

作為革命老區，子長市下決心按照“最優的資源給學校，最好的教育給學生”的優先發展理念，將“辦好子長人民滿意的教育”列為民生實事之首，黨委、政府一把手親自抓，堅持目標導向，建立整改臺賬，倒排工期，全面整改。

——咬緊牙關優先保障教育投入。2022年教育支出5.2億元，較上年增長22.6%，2023年預算經費5.52億元。

——加大力度改善辦學條件，優化校園布局。新建兩所幼兒園，實現普惠性幼兒園覆蓋率達100%；劃撥土地、整合資源、提升內涵，完成34所學校旱廁、浴室、食堂改造，有效化解了擇校熱問題。

—— 全力提升學校管理水平，優化考核機制。下大力氣培訓選拔優秀校園長，累計引進高學歷人才31人、招聘特崗教師498人。

在陜西省2023年對縣區政府履行教育職責情況公眾滿意度測評中，子長市比兩年前的78.91%提升了15個百分點，省政府教育督導辦給出評價：“子長市支持和保障教育高質量發展的方向更加明確、政策更加精準、舉措更加有力、人民群眾更加滿意。”

安康市將縣區政府及黨政領導教育履職考核分為優秀、合格、不合格等次，并將黨政領導個人考核結果由市委組織部記入領導干部個人檔案。

“教育改革發展的主要推動力在黨委、政府，改革要落地生根，關鍵就在‘一把手抓，抓一把手’。”安康市政府教育總督學杜宗輝說，在“以縣為主”的義務教育管理體制下，要想激發和調動縣級黨委、政府領導優先發展教育的積極性，就需要把教育發展與縣級黨政領導的績效考評有機結合。

“督導評價是督促政府認真履行教育優先發展職責的重要手段之一。”陜西省政府教育督導委員會專職副主任、省政府教育總督學王恒斌說。

近年來，陜西教育督導胸懷“國之大者”，堅持服務大局，在推動政府履職盡責上下實功。一是持續深化黨委、政府履職評價改革，構建“本級協同督政、上下銜接貫通、逐級壓實職責”的評價體系。完成省政府履職協同自評和跟蹤整改、線索核查。同步開展市縣政府履職評價暨市縣黨政領導履責考核，全網采集問卷475.9萬份，形成對11個市、21個延伸縣政府的評價報告及問題清單，并逐一限期整改落實。二是連續10年把教育投入情況作為督導重點，全覆蓋督查市縣投入狀況。2022年，約談12個縣、通報23個縣，依法督導落實教育經費投入近10億元，確保教育優先發展戰略落地落實。

    著力督優質均衡，深切回應“民之所盼”

生字冒險島、口算小達人、跳繩小冠軍、勞動小能手……陜西省石泉縣城關一小將學生需要掌握的學科知識設計成情景游戲，通過“一對一”“面對面”的方式進行監測，學生每闖過一關就會獲得相應評價，最后根據通關情況確定質量評價等級。

“趣考無紙筆，‘雙減’樂無窮。”城關一小校長余順康介紹，學校將“雙減”政策與“五項管理”相融合，推進減負增效工作取得實效。

近年來，石泉縣池河中學利用信息技術搭建智慧課堂、智慧評價兩大平臺，一方面充分利用網絡優質資源，讓農村孩子不離開家鄉也能享受良好的教育；另一方面構建學生思想品德、學業水平、身心健康等5個維度評價指標，實現教學診斷數據化、評價反饋即時化，幫助學生培養良好學習和行為習慣。

“教育評價改革以來，學生綜合素質明顯提升，學生變化和學校辦學理念得到群眾認可，僅池河中學就回流了近200人。”石泉縣教體局局長張詩波說，在全省公眾滿意度測評中，石泉縣連續3年超過90%，位居安康市前列。

民之所盼，劍之所指。面對城鄉區域發展不均衡、學前教育普及普惠資源不足、人民群眾“上好學”等急難愁盼問題，陜西省在2019年全域完成基本均衡評估認定后，繼續推進優質均衡創建及督導評估，改進中小學（幼兒園）評價，推進縣域學前教育普及普惠安全優質發展、義務教育優質均衡和城鄉一體化發展。

——在系統總結前三輪“316工程”（每3年1輪，每年督評6000所學校）的基礎上，出臺陜西省第四輪“316工程”學校高質量發展督導評價方案，構建起以立德樹人為根本標準的學校評價體系。

——持續將“雙減”作為“一號工程”來抓。制發省督學“雙減”督導任務書和《責任督學工作指引》，制定“11+4+3”督導清單，即省級重點督隱形變異培訓治理等11項；市級重點督縣政府推進落實等4項；縣級重點督學校規范辦學、提質增效和校外培訓機構監管等3項。累計組織“雙減”督校4.1萬人次，督導各地辦好“雙減”民生實事6200余項。

——探索開展樣本學生德智體美勞全要素橫向評價和樣本縣、樣本學校教育質量增值評價。累計組織40個樣本縣，626所樣本校、近3.3萬名師生有序參加省級質量監測。督導地方及學校根據監測結果制定整改方案，提升教育品質，助力學生健康成長、全面發展，辦好家門口的好學校。

——強督實導推進縣域義務教育優質均衡和學前教育普及普惠“兩項創建”，做到覆蓋縣域內每所學校及教學點、覆蓋學校工作各個方面的“兩個全覆蓋”。累計對10個市51個先行縣開展省級過程督導和回訪督導，黃龍、新城等36個縣區率先通過省級評估。其中，針對省里反饋的2517個問題，漢中市委、市政府主要領導定期調度，深入工地督查、現場辦公，研究解決創建中的卡點、堵點問題；11個縣區黨委書記立下“軍令狀”，全力推進創建工作，3年累計投入87.3億元，新建改擴建學校327所，補充教師5227名，最終整市全域通過省級評估。

……

    著力強化“督之保障”，推動督導提能增效

離校還有200米時全體下車，檢查減速帶、安全標識設置情況，檢查校園周邊污染、安保情況，檢查校園里電線電路情況，檢查學校課程設置、課后服務情況……

擔任西安市新城區政府教育總督學10年，每一次深入學校、幼兒園實地督導評估，陳芮都感到教育督導工作的責任重大、使命光榮。

“督導首先要確保學校始終堅持正確的辦學方向，開齊開足開好課程。”陳芮說，督導要督促指導學校堅決貫徹落實黨的教育方針，同時要督促政府和相關部門回應人民群眾對優質教育的期盼。

撥付督導專項經費100余萬元，開發線上督評工具，錘煉一支來自教學一線、研究一線、督導一線的“教育督軍”……以陜西省第四輪“316工程”為契機，西安市高新區實施智慧督導構建、評價標準創新、評價隊伍建設、評價結果應用等，持續推動教育督導“帶電長牙，生效生威”。

在陜西省政府教育副總督學、省政府教育督導委員會辦公室主任劉白燕看來，督學不僅是監督者、評估者，更是指導者、建言者。這要求督學具有為政府擔責、向事業負責、對人民盡責的精神，教育督導工作要經得起實踐檢驗、人民評判。

近年來，陜西省強化“督之保障”，堅持問題導向，在教育督導提能增效上求實效，推動教育督導法治化、信息化，推動隊伍專業化，做到履職盡責規范化。出臺《陜西省教育督導規定》《陜西省督學管理暫行辦法》等政策制度。建成“省市縣校”四級綜合督導系統，實現督導評價工作高效便捷。堅持縱向上厘清事權責任，分級管理；橫向上根據業務分工，政府職能部門與教育行政部門協同推進。同時，聚焦重點難點，嚴控督導和監測的數量與頻次，減少多頭評價，切實為基層減負。

“評價改革要樹立科學的教育質量觀，堅持人民至上，看硬件變化更要看內涵質量提升，重指標達標更重考量人民群眾的滿意度和獲得感。解決長期困擾教育發展的突出問題，及時回應社會關切，維護教育發展良好局面，是教育督導的重要使命。”陜西省政府教育督導委員會副主任、省教育廳廳長王樹聲說，“近年來，陜西省切實發揮教育督導‘利劍’作用，做到指標數據、實地復核、專家意見與公眾滿意度調查全鏈條，督前、督中、督后相銜接，線上線下相對照，約談問責和表彰激勵相結合。下一步，我們將努力構建以立德樹人成效、校園安全管理、學生綜合素質、縣區黨政保障、人民群眾滿意度等為主要內容的縣域教育發展綜合評價體系，以督促減、以督增效、以督提質，為辦好三秦人民滿意的教育保駕護航。”

《中國教育報》2023年11月23日第1版